深刻領(lǐng)會(huì)人民城市建設(shè)的理論邏輯與實(shí)踐邏輯
——中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 孫久文
城市的核心是人。習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，凸顯了城市發(fā)展的人民屬性，進(jìn)一步明確人民的主體地位，豐富發(fā)展了馬克思主義城市學(xué)說(shuō)，為建設(shè)人民城市提供了根本遵循和行動(dòng)指南。人民城市理念體現(xiàn)以人民為中心的城市發(fā)展觀，是對(duì)中國(guó)特色城市發(fā)展道路的科學(xué)總結(jié)和創(chuàng)新，其蘊(yùn)含的以人民為中心的城市發(fā)展觀包括“人民城市人民建”“人民城市為人民”兩個(gè)方面。一方面，人民是國(guó)家的主人，也是城市的主人，人民全程參與城市建設(shè)，參與到城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務(wù)等各類活動(dòng)中，可以改善城市的教育、住房、醫(yī)療、文化等條件，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量；另一方面，城市管理者在制定政策和規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮市民的實(shí)際需求。人民群眾對(duì)美好生活的向往是推進(jìn)人民城市建設(shè)的動(dòng)力所在，要不斷推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，賡續(xù)城市歷史文脈，著力建設(shè)美麗城市。人民城市理念為城市建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，讓人民在城市中生活得更美好、更幸福。人民城市理念具有很強(qiáng)的政治性、理論性、指導(dǎo)性。這一重要理念既部署了“過(guò)河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決了“橋或船”的問(wèn)題，為人民城市建設(shè)提供了實(shí)踐路徑，即協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)城富民；改善民生、增進(jìn)福祉；加強(qiáng)治理、共建共享；優(yōu)化環(huán)境、美化生活。（選自《人民日?qǐng)?bào)》2025年2月25日，第9版，詳見全文）
作者簡(jiǎn)介
孫久文，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)杰出學(xué)者特聘教授、吳玉章講席教授，兼任全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員等。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)。主持完成國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目、國(guó)家教育部“211”工程研究項(xiàng)目、國(guó)家和地區(qū)發(fā)改委“十一五”前期研究項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目等各項(xiàng)課題30多項(xiàng)，出版專著和教材10余部，在國(guó)內(nèi)外期刊雜志上發(fā)表論文數(shù)十篇。
準(zhǔn)確把握人民城市建設(shè)的著力點(diǎn)
——華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng) 曾剛
城市是人民追求美好生活的重要載體。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，深刻回答了城市建設(shè)“依靠誰(shuí)”“為了誰(shuí)”的根本問(wèn)題，為新時(shí)代城市建設(shè)指明了方向。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，也是人民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。踐行人民城市理念，推動(dòng)城市更加宜居、韌性、智慧，既是滿足人民對(duì)美好生活向往的生動(dòng)實(shí)踐，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。準(zhǔn)確把握人民城市建設(shè)的著力點(diǎn)，要以人民為中心，優(yōu)化城市發(fā)展目標(biāo)；以共建共治共享為原則，推動(dòng)治理模式創(chuàng)新；以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，構(gòu)建宜居生態(tài)環(huán)境；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升城市智慧治理水平。從優(yōu)化民生保障到推動(dòng)治理創(chuàng)新，從促進(jìn)綠色發(fā)展到實(shí)現(xiàn)智慧治理，人民城市理念通過(guò)具體實(shí)踐回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的熱切期盼，充分展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，人民城市建設(shè)不僅將為中國(guó)城市發(fā)展注入新的活力，也將為全球城市發(fā)展提供重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。堅(jiān)持以人民為中心，未來(lái)的城市必將更加宜居、更具活力，也更加幸福美好。（選自《人民日?qǐng)?bào)》2025年2月25日，第9版，詳見全文）
作者簡(jiǎn)介
曾剛，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授，中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任，兼任《經(jīng)濟(jì)地理》《世界地理研究》副主編以及《Chinese Geographical Science》等刊物編委。研究方向?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。擔(dān)任國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目、上海市重大決策咨詢課題等課題組首席科學(xué)家。近年來(lái)，先后在國(guó)外出版著作6部、國(guó)內(nèi)出版著作12部，在中外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文300余篇。
面向2035年超大城市現(xiàn)代化治理的中國(guó)范式
——北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng) 連玉明
2025年是中央城市工作會(huì)議召開十周年。十年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，人民城市理念深入人心，“五個(gè)統(tǒng)籌”持續(xù)深化，城市更新工作大力實(shí)施，數(shù)智技術(shù)大幅提升城市治理效能，城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力等得到大幅提升，和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市蓬勃興起，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。
超大城市現(xiàn)代化治理是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要實(shí)踐場(chǎng)域，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心議題。我國(guó)超大城市現(xiàn)代化治理的時(shí)代背景是“兩個(gè)大局”，政治內(nèi)涵是中國(guó)特色社會(huì)主義，價(jià)值追求是人民城市，實(shí)踐要求是以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌現(xiàn)代化過(guò)程。當(dāng)前，以北京“接訴即辦”改革為代表的超大城市現(xiàn)代化治理新模式，豐富了城市治理的理論內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了學(xué)理升華。新時(shí)代新征程，我國(guó)超大城市現(xiàn)代化治理要堅(jiān)持以人民城市理念為指引，以解決城市病為切入點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，促進(jìn)城市治理與城市發(fā)展相互賦能，把人民需要、人民訴求、人民滿意深度嵌入城市治理體系，推動(dòng)中國(guó)特色超大城市現(xiàn)代化治理理論研究深化拓展，特別是加快學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等的系統(tǒng)性建構(gòu)，構(gòu)建植根中國(guó)大地、引領(lǐng)發(fā)展潮流的中國(guó)城市學(xué)自主知識(shí)體系。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第11期，詳見全文）
作者簡(jiǎn)介
連玉明，第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、提案委員會(huì)委員，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、教授，兼任貴陽(yáng)市委市政府首席戰(zhàn)略顧問(wèn)，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，中國(guó)政法大學(xué)數(shù)權(quán)法研究中心主任。曾擔(dān)綱北京2008年奧運(yùn)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃首席規(guī)劃師、北京奧運(yùn)中心區(qū)環(huán)境建設(shè)總規(guī)劃師、北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)奧運(yùn)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作顧問(wèn)。研究方向?yàn)槌鞘袑W(xué)、學(xué)習(xí)型社會(huì)理論和決策學(xué)。提出的“城市價(jià)值鏈理論”被譽(yù)為世界三大競(jìng)爭(zhēng)力理論之一。主要著作有《城市的覺(jué)醒》《城市的戰(zhàn)略》《城市的智慧》《主權(quán)區(qū)塊鏈》等。
以空間治理創(chuàng)新助力中國(guó)城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
——南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授 張京祥
中國(guó)城市的高質(zhì)量發(fā)展之路，需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新的持續(xù)驅(qū)動(dòng)，更離不開空間治理體系和秩序的重構(gòu)，空間治理在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，目前實(shí)踐中空間治理滯后已在一定程度上制約著中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。站在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)從空間規(guī)律與價(jià)值的重新識(shí)別、空間供給配置邏輯的調(diào)整、空間利用管控體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化、空間價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的高效構(gòu)建、空間政策設(shè)計(jì)的全面支撐等方面入手，推動(dòng)空間治理邏輯的系統(tǒng)變革。具體來(lái)說(shuō)，要改變“增長(zhǎng)”即“發(fā)展”的思維模式，關(guān)注城市空間文化、生態(tài)和治理價(jià)值，探索中國(guó)城市空間的發(fā)展規(guī)律與價(jià)值體系；構(gòu)建更加靈活、精準(zhǔn)、安全可靠的空間供給機(jī)制，創(chuàng)新多方主體協(xié)同參與的空間“共建共治共享”合作模式，重視人本化、高品質(zhì)的城市空間供給；制定更具兼容性、靈活性的空間利用管控標(biāo)準(zhǔn)，搭建空間利用規(guī)范制度體系，加快構(gòu)建自上而下與自下而上相結(jié)合的空間發(fā)展利益平衡機(jī)制；將“城市更新行動(dòng)”作為推動(dòng)城市發(fā)展再次步入良性運(yùn)行軌道的關(guān)鍵舉措，建立起“規(guī)劃-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”全流程、可持續(xù)的城市空間“資產(chǎn)觀”，搭建城市空間生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系和平臺(tái)；積極探索差異化的規(guī)劃與土地政策，加強(qiáng)城市空間治理的跨部門組織與政策集成，構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”共同參與的協(xié)同治理政策體系。隨著城市空間治理體系現(xiàn)代化程度的不斷提升，中國(guó)也必將以更富創(chuàng)造力的姿態(tài)，為廣大發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“中國(guó)方案”。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第11期，詳見全文）
作者簡(jiǎn)介
張京祥，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)空間規(guī)劃研究中心主任，江蘇省設(shè)計(jì)大師，雄安新區(qū)規(guī)劃咨詢專家。兼任中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)治理與政策研究學(xué)術(shù)委員會(huì)主任等職。研究方向?yàn)槌鞘邪l(fā)展與規(guī)劃、城市與區(qū)域治理。發(fā)表學(xué)術(shù)論文300余篇，出版著作17部。主持了杭州、汕頭、蘇州、南京等重要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，湖北省、山東省、冀中南等區(qū)域空間布局規(guī)劃等項(xiàng)目。
智慧城市法治現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略
——北京師范大學(xué)法學(xué)院教授 袁達(dá)松
法治是智慧城市現(xiàn)代化治理的基本路徑和實(shí)現(xiàn)“人民城市為人民”的重要保障，推動(dòng)智慧城市法治現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)在法治層面仍面臨諸多問(wèn)題，如地方立法供給不足、條塊關(guān)系模式制約治理效能、技術(shù)之治存在失控風(fēng)險(xiǎn)，以及城市特殊群體遭遇數(shù)字鴻溝等，亟需以“良法善治”為導(dǎo)向，構(gòu)建契合數(shù)字社會(huì)發(fā)展需求的制度機(jī)制。從法治邏輯看，科學(xué)完備的規(guī)則體系是智慧城市法治現(xiàn)代化建設(shè)的根基；技術(shù)邏輯是智慧城市運(yùn)行的核心動(dòng)力，深刻影響法治現(xiàn)代化建設(shè)方向；治理邏輯轉(zhuǎn)變是智慧城市法治現(xiàn)代化建設(shè)的顯著特征；堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值邏輯，是智慧城市法治現(xiàn)代化建設(shè)的根本宗旨。我國(guó)智慧城市法治現(xiàn)代化建設(shè)須立足本土國(guó)情，構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以人民為中心的包容性協(xié)同治理法治模式，確保發(fā)展成果惠及全體市民。具體路徑包括：優(yōu)化立法供給體系，提升地方立法能力與協(xié)同水平；以多方協(xié)同提升治理效能，夯實(shí)包容性法治根基；確保技術(shù)應(yīng)用的可追溯與可還原性，防范技術(shù)失控風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性。此外，還須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，把握智慧城市法治建設(shè)的國(guó)別性、區(qū)域性和世界性，提升法治領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，推動(dòng)構(gòu)建包容開放的世界智慧城市治理體系。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第11期，詳見全文）
作者簡(jiǎn)介
袁達(dá)松，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)。兼任中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)證券法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、北京市經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法咨詢專家等。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)、數(shù)字法治、商法學(xué)、金融法與證券法、企業(yè)與公司法、法治理論。主要著作有《包容性法治論》《金融穩(wěn)定法論》等，主要論文有《對(duì)影子銀行加強(qiáng)監(jiān)管的國(guó)際金融法制改革》《系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國(guó)際法制構(gòu)建與中國(guó)回應(yīng)》《走向包容性的法治國(guó)家建設(shè)》等。
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