人民調(diào)解是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制，具有鮮明的群眾性和制度優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，馬山縣人大常委會(huì)立足縣情，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾、“三官一員”法治素養(yǎng)好且經(jīng)驗(yàn)豐富、“貝儂”調(diào)解有深厚傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)（“貝儂”為壯語(yǔ)音譯，指的是有親屬關(guān)系、朋友關(guān)系或者關(guān)系特別好的人），創(chuàng)新推行“人大代表+‘三官一員’+‘貝儂’”調(diào)解新模式，在調(diào)解基層矛盾糾紛中，有理有據(jù)講“法理”，循循善誘講“事理”，感同身受講“情理”，推動(dòng)以調(diào)促和、以調(diào)息訟、以調(diào)止?fàn)?，努力?xiě)好新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的“馬山答卷”。
精準(zhǔn)答題，統(tǒng)籌筑基強(qiáng)機(jī)制
2022年以來(lái)，馬山縣人大常委會(huì)根據(jù)南寧市的統(tǒng)一部署，精準(zhǔn)把握“五員”定位和“六有”要求，全力抓實(shí)抓細(xì)警官、法官、檢察官、司法助理員“三官一員”進(jìn)站點(diǎn)聯(lián)系代表服務(wù)群眾各項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌明責(zé)任。成立由縣人大常委會(huì)主任任組長(zhǎng)，法、檢、公、司四部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，建立“部署—培訓(xùn)—督導(dǎo)”閉環(huán)機(jī)制，壓實(shí)“人大統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、站點(diǎn)推進(jìn)”責(zé)任鏈條。二是關(guān)口前移布好局。綜合考量基層需求、硬件設(shè)施、群眾基礎(chǔ)和組織能力等，在全縣59個(gè)站點(diǎn)（基層實(shí)踐基地）中優(yōu)中選優(yōu)打造16個(gè)示范站點(diǎn)，建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，對(duì)標(biāo)“六有”精準(zhǔn)落實(shí)“一站一策”，把服務(wù)關(guān)口設(shè)到群眾家門(mén)口。三是聯(lián)動(dòng)聚勢(shì)優(yōu)隊(duì)伍。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹工作全過(guò)程，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)專(zhuān)題向縣委請(qǐng)示匯報(bào)。常態(tài)化邀請(qǐng)縣委、縣政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議、部署工作，凝聚政法部門(mén)工作合力。法、檢、公、司四部門(mén)精選64名業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)過(guò)硬的“三官一員”進(jìn)站點(diǎn)開(kāi)展工作，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)政法力量長(zhǎng)效下沉。
特色破題，“貝儂”融入聚合力
堅(jiān)持立足縣情，創(chuàng)新把少數(shù)民族地區(qū)“貝儂”調(diào)解實(shí)踐和人大代表密切聯(lián)系群眾、“三官一員”專(zhuān)業(yè)法治力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建“法治+民俗”“專(zhuān)業(yè)+地氣”調(diào)解新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“法理情”的有機(jī)融合。一是植根鄉(xiāng)情激活治理動(dòng)能。依托少數(shù)民族聚居區(qū)有事找“貝儂”說(shuō)、有理找“貝儂”講的傳統(tǒng)，把“貝儂”在鄉(xiāng)村治理中“知民情、懂鄉(xiāng)規(guī)、善調(diào)解”的天然優(yōu)勢(shì)融入站點(diǎn)和“三官一員”履職中，以鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情破解法律條文釋法說(shuō)理難題，激活“群眾信賴(lài)+代表盡責(zé)+‘三官一員’履職”的多向治理動(dòng)能。二是全域覆蓋充實(shí)“貝儂”隊(duì)伍。為最大化發(fā)揮“貝儂”代表在基層調(diào)解中的優(yōu)勢(shì)和作用，結(jié)合代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，除了群眾自發(fā)邀請(qǐng)參加調(diào)解的“貝儂”，還把703名人大代表和422名有威望的“貝儂”聘任成為調(diào)解員，吸收進(jìn)入站點(diǎn)開(kāi)展基層調(diào)解服務(wù)，實(shí)現(xiàn)156個(gè)行政村（社區(qū)）“村村有隊(duì)伍”。三是三力聚合創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制。通過(guò)法律條文為綱、鄉(xiāng)規(guī)民約為引、親情勸導(dǎo)為媒的工作方式，構(gòu)建了“人大代表聯(lián)民情+‘三官一員’護(hù)法治+‘貝儂’調(diào)解聚信任”的“三角穩(wěn)定”調(diào)解體系，形成多元共治的調(diào)解工作格局。2022年以來(lái)，三方根據(jù)職責(zé)分工、能力互補(bǔ)，累計(jì)化解各類(lèi)矛盾糾紛2800多件，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
系統(tǒng)解題，多維發(fā)力固長(zhǎng)效
馬山縣人大常委會(huì)緊緊錨定規(guī)范化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化目標(biāo)，全力保障“人大代表+‘三官一員’+‘貝儂’”調(diào)解機(jī)制優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。一是陣地聯(lián)建織密網(wǎng)。全面推行“三同步”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將“貝儂”調(diào)解工作室與全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐基地、代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)一體規(guī)劃提升，形成“站點(diǎn)室”聯(lián)動(dòng)矩陣。以16個(gè)示范點(diǎn)為帶動(dòng)，按照統(tǒng)一規(guī)范在全縣156個(gè)行政村（社區(qū)）建成“貝儂”調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)“群眾糾紛不出村、矛盾化解在家門(mén)”。同步打造線上調(diào)解平臺(tái)，依托“智慧南寧人大”全景遠(yuǎn)程視訊系統(tǒng)和移動(dòng)環(huán)保監(jiān)督平臺(tái)，“三官一員”可高效便捷與人大代表、“貝儂”和群眾進(jìn)行“屏對(duì)屏”遠(yuǎn)距離交流，全過(guò)程參與矛盾糾紛化解。二是機(jī)制銜接構(gòu)閉環(huán)。在建立健全“三官一員”進(jìn)站點(diǎn)工作計(jì)劃、考核評(píng)價(jià)等5項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，銜接制定了“人大代表+‘三官一員’+‘貝儂’”調(diào)解工作制度，印發(fā)“人大代表+‘貝儂’”調(diào)解工作實(shí)施方案，確保調(diào)解工作有機(jī)銜接、有章可循、有序推進(jìn)，形成“調(diào)查摸底+‘貝儂’選定+現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解+審查確認(rèn)”的工作閉環(huán)，助力糾紛調(diào)處在萌芽狀態(tài)。三是工作協(xié)同激活力。探索完善人大代表常態(tài)收集民意、“貝儂”預(yù)先協(xié)調(diào)、“三官一員”集中調(diào)處工作機(jī)制，最大化整合了各方資源，打破履職的時(shí)間和空間限制，有效解決“定時(shí)和隨時(shí)”“定點(diǎn)和駐點(diǎn)”的矛盾。同時(shí)，強(qiáng)化人大代表履職積分管理，促進(jìn)人大代表緊密聯(lián)合“三官一員”和“貝儂”，充分發(fā)揮“釋法+說(shuō)理+講情”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)代表履職與司法工作深度融合，贏得群眾廣泛好評(píng)。
民生答題，法理情融見(jiàn)溫度
隨著“人大代表+‘三官一員’+‘貝儂’”調(diào)解工作機(jī)制全面推行，人大代表主體作用有效發(fā)揮，“三官一員”法治保障堅(jiān)強(qiáng)有力，“貝儂”鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情暖潤(rùn)人心，“小站點(diǎn)、大治理”取得明顯成效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，全過(guò)程人民民主更加可感可知、深入人心。一是助推基層民主邁出新步伐。“三官一員”以站點(diǎn)為橋梁，以人大代表和“貝儂”為紐帶，打通了司法服務(wù)群眾“最后一公里”，群眾的司法關(guān)切、司法訴求、司法建議表達(dá)更便捷、回應(yīng)更高效。同時(shí)，“三官一員”進(jìn)站釋法說(shuō)理，也讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”作用得到更好發(fā)揮。2022年以來(lái)，全縣59個(gè)站點(diǎn)圍繞49部法律法規(guī)，共征求到代表和群眾意見(jiàn)建議1023條，截至目前已采納97條，人民當(dāng)家作主在立法工作中得到更加具體、更加現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)。二是助推法治建設(shè)再上新臺(tái)階。“三官一員”作為“人民服務(wù)員、法制宣傳員、司法聯(lián)絡(luò)員、治理網(wǎng)格員、立法輔導(dǎo)員”職能的持續(xù)發(fā)揮，有效推動(dòng)公共法律服務(wù)向基層延伸。2022年以來(lái)，全縣各站點(diǎn)累計(jì)開(kāi)展普法宣傳、法治講座、法治進(jìn)校園、法治進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)390多場(chǎng)次，解答法律咨詢(xún)1200多個(gè)，發(fā)放普法宣傳資料5萬(wàn)多份（冊(cè)），通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、以案說(shuō)法、模擬法庭等方式，助力營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。三是助推鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)新氣象。通過(guò)最靠近基層的站點(diǎn)和最熟悉群眾的“貝儂”，法、檢、公、司部門(mén)和人大代表更好提前預(yù)判、介入萌芽狀態(tài)的矛盾糾紛，合力進(jìn)行疏導(dǎo)解決。2022年以來(lái)，全縣各級(jí)人大代表、“三官一員”和“貝儂”累計(jì)走訪聯(lián)系群眾5000多人次，參與調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛2850多件，妥善化解2798件，調(diào)處成功率高達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、矛盾不上交”，推動(dòng)形成自治、法治、德治、共治“四治融合”的基層治理新格局。四是服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興彰顯新作為。“三官一員”以站點(diǎn)為平臺(tái)，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)鏈中，精準(zhǔn)提供快速、便捷的法律服務(wù)，推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，助力特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)。如現(xiàn)代種業(yè)科創(chuàng)中心站點(diǎn)代表聯(lián)合“三官一員”，通過(guò)“法制宣傳+技術(shù)指導(dǎo)”，助推全縣雜交玉米年制種面積達(dá)3萬(wàn)多畝，2023年馬山縣獲評(píng)為廣西雜交玉米制種大縣，實(shí)現(xiàn)“小站點(diǎn)”撬動(dòng)“大種業(yè)”的目標(biāo)。
下一步，馬山縣人大常委會(huì)將牢固樹(shù)立“實(shí)干為要、創(chuàng)新為魂，用業(yè)績(jī)說(shuō)話、讓人民評(píng)價(jià)”鮮明導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，穩(wěn)中求進(jìn)，全力提升“人大代表+‘三官一員’+‘貝儂’”調(diào)解工作質(zhì)效，不斷豐富全過(guò)程人民民主的“馬山實(shí)踐”。（馬山縣人大常委會(huì) 許安健）
