作者：國家發(fā)展改革委對外經濟研究所副所長、研究員 劉 悅
習近平總書記指出：“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖。”當前，在全球產業(yè)鏈重構、數(shù)字技術與綠色轉型加速的背景下，高水平對外開放成為經濟全球化新趨勢與推動中國經濟高質量發(fā)展的必然選擇。黨的二十大提出“推進高水平對外開放”的重要方針，黨的二十屆三中全會指出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，2024年中央經濟工作會議明確“擴大自主開放與單邊開放”戰(zhàn)略部署，彰顯出我國以開放促發(fā)展、以開放應變局的堅定決心與戰(zhàn)略智慧。
高水平對外開放是促進經濟提質升級的關鍵動力，更是加快推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。習近平總書記在《推進中國式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關系》中指出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。”“深度參與全球產業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。”對內，通過制度型開放，中國正在努力破除商品、服務、資本、勞務市場中的堵點，深化自貿試驗區(qū)創(chuàng)新，探索數(shù)字貿易等前沿規(guī)則。對外，依托習近平同志主政浙江期間提出的“地瓜經濟”理論，中國正在打造立足本土、面向全球的產業(yè)體系。
高水平對外開放的核心目標，應聚焦于提升供給能力與擴大有效需求，在確保安全可控的前提下擴大開放，旨在增強產業(yè)鏈韌性、培育新質生產力。同時，也要通過市場縱深擴容釋放內需潛力，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更加注重開放的主動性與引領性，通過積極參與全球治理、推動構建開放型世界經濟，為全球經濟復蘇與發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。
中國高水平對外開放面臨的挑戰(zhàn)、機遇與條件
在全球經濟格局深刻變革的背景下，中國展現(xiàn)出強大的開放韌性和適應能力。盡管面臨外部環(huán)境復雜變化和內部轉型攻堅的雙重挑戰(zhàn)，但新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進、區(qū)域經濟一體化縱深發(fā)展，以及在新興領域的領先優(yōu)勢持續(xù)鞏固，仍為中國帶來重要戰(zhàn)略機遇。
中國高水平對外開放面臨的主要挑戰(zhàn)涉及多方面。地緣政治與經濟安全風險加劇。近年來，全球地緣政治格局深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，中國面臨的國際環(huán)境日趨復雜。西方個別國家通過加征關稅、技術封鎖、供應鏈脫鉤等手段，試圖遏制中國在高科技和先進制造業(yè)領域的發(fā)展，并拉攏盟友聯(lián)合圍堵，對華加強技術管制，限制高端芯片、人工智能、量子計算等關鍵技術的出口，收緊對中國科技企業(yè)的投資。這不僅增加了中國產業(yè)鏈安全風險，也對全球供應鏈穩(wěn)定性構成挑戰(zhàn)。
國際規(guī)則與標準競爭日益激烈。隨著全球經濟治理體系進入深度調整期，國際競爭正從傳統(tǒng)的貿易、投資領域，向規(guī)則與標準制定權延伸。西方個別國家試圖通過構建“小圈子”規(guī)則體系，鞏固其在數(shù)字經濟、綠色經濟等新興領域的主導地位。在數(shù)字貿易領域，其主導的“俱樂部式”規(guī)則，強調數(shù)據自由流動、知識產權強保護等條款，但與發(fā)展中國家在數(shù)據主權、產業(yè)政策等方面的需求存在明顯脫節(jié)。這種規(guī)則分化趨勢，使得中國在參與全球數(shù)字經濟治理時面臨“雙向突圍”的挑戰(zhàn)：一方面需應對發(fā)達經濟體的規(guī)則壓力，另一方面需與發(fā)展中國家共同探索更公平、包容的數(shù)字經濟治理模式。
國內經濟轉型與開放協(xié)同面臨挑戰(zhàn)。在推進高水平開放的同時，中國經濟正處于從高速增長向高質量發(fā)展轉型的過程中，這一過程涉及產業(yè)結構調整、科技創(chuàng)新突破和綠色低碳轉型等多重任務的協(xié)同推進。在開放與安全、效率與公平之間尋求動態(tài)平衡，構成政策制定的關鍵挑戰(zhàn)。國內統(tǒng)一大市場建設仍存在區(qū)域壁壘、要素流通不暢等問題，制約了開放紅利的充分釋放。
中國高水平對外開放也面臨重要戰(zhàn)略機遇。首先是全球產業(yè)鏈重構與新質生產力的中高端嵌入機遇。近年來，全球供應鏈正從“效率優(yōu)先”轉向“安全優(yōu)先”，區(qū)域化、近岸化趨勢明顯。這一變化雖然帶來短期調整壓力，但也為中國產業(yè)鏈向中高端攀升創(chuàng)造了條件。隨著《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》全面實施，中國與東盟、日韓等經濟體的貿易投資聯(lián)系進一步深化。2024年，中國和東盟雙邊貿易額已達9823億美元，雙方已連續(xù)5年互為最大貿易伙伴。這一趨勢為中國企業(yè)參與區(qū)域產業(yè)鏈分工、提升價值鏈地位提供了重要窗口。同時，歐美企業(yè)為降低供應鏈風險，正推動將部分產能向東南亞、南亞等地轉移。中國可以此為契機，通過技術輸出、產業(yè)鏈協(xié)同等方式，與越南、印度、墨西哥等新興制造業(yè)基地形成互補合作，構建更具韌性的區(qū)域生產網絡。未來，中國將以新質生產力為核心驅動力，通過傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)規(guī)?；臀磥懋a業(yè)前瞻布局的三維協(xié)同路徑，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。這一進程將在加速國內產業(yè)結構系統(tǒng)性迭代升級的同時，通過區(qū)域產業(yè)鏈深度互嵌與協(xié)同發(fā)展，強化產業(yè)體系的韌性與競爭力。
在技術革命浪潮與全球綠色發(fā)展共識背景下，中國持續(xù)推進科技自立自強，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念?；趯θ蚣夹g競爭格局與可持續(xù)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略研判，中國系統(tǒng)性構建的“科技自立自強”與“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“‘兩山’理念”）雙輪驅動框架，通過強化關鍵核心技術高水平對外可控能力（如數(shù)字經濟核心產業(yè)）和生態(tài)價值轉化機制（如綠色低碳產業(yè)），不僅重構了國內創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的協(xié)同關系，更在數(shù)字經濟和綠色經濟領域形成“技術—制度—市場”的復合競爭優(yōu)勢。我國數(shù)字經濟規(guī)模由2012年的11.2萬億元增長至2023年的53.9萬億元，11年間規(guī)模擴張了3.8倍。隨著人工智能、5G、云計算等關鍵技術加速落地應用，在跨境電商、移動支付、工業(yè)互聯(lián)網等領域，中國企業(yè)已具備較強的國際競爭力，為參與全球數(shù)字規(guī)則制定提供話語權支撐。在綠色經濟方面，中國是全球最大的可再生能源生產國和新能源汽車市場，光伏、風電、動力電池等產業(yè)占據全球主導地位。2024年，我國新能源汽車年產銷量邁上千萬輛級臺階，新能源汽車產銷量連續(xù)10年位居全球第一。這一優(yōu)勢使中國能夠在全球碳規(guī)則制定、綠色供應鏈構建中發(fā)揮更大作用。
“全球南方”加速崛起與高質量共建“一帶一路”，拓展共贏發(fā)展新空間。21世紀第二個十年以來，全球地緣經濟格局呈現(xiàn)顯著的結構性變遷。2013年，習近平主席提出共建“一帶一路”倡議，并通過“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神為全球發(fā)展治理注入新范式。這一倡議展現(xiàn)出強大的制度吸引力，截至2024年已形成覆蓋150多個國家和30多個國際組織的合作網絡。當前，“全球南方”國家在國際經濟治理體系中的議程設置能力顯著提升。在此背景下，中國通過高質量共建“一帶一路”與金磚國家合作機制等制度性平臺，推動更加公平合理的國際經濟秩序建設。例如，在基礎設施、能源、數(shù)字經濟、治國理政等領域，中國的發(fā)展經驗和技術優(yōu)勢，與廣大發(fā)展中國家的需求高度契合，為拓展國際產能合作提供了廣闊空間。這種以“需求導向—能力建設—制度賦能”為特征的合作模式，不僅為重構全球價值鏈提供物質基礎，還通過創(chuàng)設“共建命運共同體”的敘事框架，對西方主導的“中心—邊緣”世界體系構成結構性變革。
中國推進高水平對外開放已具備基礎條件。中國擁有全球最完整的工業(yè)體系，制造業(yè)增加值占全球比重近30%，在電子信息、裝備制造、新材料等領域具備較強的配套能力。同時，中國研發(fā)投入持續(xù)增長。2023年我國全社會研發(fā)經費超過3.3萬億元，發(fā)明專利申請量連續(xù)多年位居全球首位，為高水平對外開放提供堅實的科技支撐。
高水平制度型開放穩(wěn)步推進。近年來，中國通過自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港等開放平臺，試點對接國際高標準經貿規(guī)則，在服務業(yè)開放、知識產權保護、跨境數(shù)據流動等領域取得突破。黨的二十屆三中全會對深化經濟體制改革作出系統(tǒng)部署，強調構建更高水平開放型經濟新體制，這將進一步優(yōu)化中國的開放環(huán)境。
超大規(guī)模市場吸引力。中國擁有14億多人口、中等收入群體超4億人的巨大消費市場，對全球企業(yè)具有強大吸引力。盡管面臨外部壓力，但外資企業(yè)仍持續(xù)加碼在華投資，特別是在高端制造、研發(fā)創(chuàng)新等領域。2023年，中國實際使用外資規(guī)模超1.1萬億元，高技術產業(yè)引資4233.4億元，占實際使用外資金額比重為37.3%，較2022年全年提升1.2個百分點，創(chuàng)歷史新高，表明中國市場仍具長期競爭力。
高水平對外開放的國際經驗借鑒
習近平總書記指出：“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”這一重要論斷，為新時代高水平對外開放提供了根本遵循。在全球經濟格局深度調整的背景下，中國推進高水平對外開放，需要統(tǒng)籌國內國際兩個市場，既優(yōu)化供給體系，提升產業(yè)競爭力，又擴大有效需求，增強市場活力。國際經驗表明，成功的開放戰(zhàn)略，往往能夠實現(xiàn)供給升級與需求擴大的良性互動。德國、日本、韓國、新加坡、瑞士等國在技術引進與創(chuàng)新、制度型開放、供需協(xié)同等方面實踐，為中國提供了重要啟示。
德國的技術開放與制造業(yè)升級，得益于制度型開放對供給體系韌性的保障。德國通過高標準的知識產權保護、雙元制職業(yè)教育、中小企業(yè)隱形冠軍的培育等制度安排，確保技術合作與產業(yè)升級的同步推進。例如，德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略通過開放合作推動智能制造，同時依托其國內嚴謹?shù)臉藴驶w系保障產業(yè)安全。從供給側來看，中國可以借鑒德國的經驗，在自貿試驗區(qū)開展更高水平的“壓力測試”，完善數(shù)據跨境流動、技術合作等規(guī)則，提升產業(yè)鏈的韌性。從需求側來看，德國制造業(yè)的高端化發(fā)展，得益于歐洲統(tǒng)一大市場提供的強勁需求支撐。中國可以依托國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動“進口品牌+本土品牌”的雙輪驅動，既滿足消費升級的需求，又倒逼本土產業(yè)提質增效。
日本的“引進—消化—創(chuàng)新”路徑，通過技術供給升級，提升產業(yè)競爭力。二戰(zhàn)后，日本采納“引進—消化—創(chuàng)新”的模式，迅速實現(xiàn)技術追趕和產業(yè)升級。在20世紀50年代至70年代，日本大規(guī)模引進歐美先進技術，在政府主導的研發(fā)投入支持下，結合企業(yè)聯(lián)合攻關與產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)了從技術模仿到高水平對外創(chuàng)新的轉變。以汽車產業(yè)為例，日本企業(yè)通過吸收和消化美國技術，最終形成豐田精益生產模式，成為全球制造業(yè)典范。從供給側來看，中國可以借鑒日本經驗，加強關鍵領域的研發(fā)投入，推動“政產學研用”的深度融合，加速技術轉化和產業(yè)升級。從需求側來看，日本在技術升級過程中，其國內消費市場也實現(xiàn)同步升級，中產階級的壯大推動家電、汽車等耐用品需求增長，形成“供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。中國可以結合消費升級的趨勢，培育高端品牌，擴大高質量供給對消費的拉動作用。
韓國的“出口導向+內需培育”雙輪驅動模式。20世紀80年代，韓國在實施“重化工業(yè)發(fā)展計劃”的同時，通過“新村運動”培育農村消費市場。進入21世紀后，韓國通過文化立國戰(zhàn)略，推動K-pop、影視等文化產業(yè)出口，帶動國內消費升級。三星電子從OEM（代工生產）代工到高水平對外品牌建設的轉型，正是這一戰(zhàn)略成功實施的典范。從供給側來看，中國可以借鑒韓國產業(yè)政策與市場培育相結合的經驗，在重點領域實施“進口替代+出口導向”并重策略。從需求側來看，韓國通過文化產品出口反哺國內消費升級的模式值得借鑒，中國可通過“國潮”文化出海與內需升級的良性互動，實現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。
新加坡的“全球—本地”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設。新加坡通過設立經濟發(fā)展局，吸引跨國公司設立區(qū)域總部和研發(fā)中心，同時培育本土創(chuàng)新企業(yè)。其“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025計劃”（簡稱RIE2025）將政府研發(fā)投入的30%用于對接企業(yè)需求。例如，在生物醫(yī)藥領域，新加坡既引進國際藥企，又培育了本土創(chuàng)新藥企。從供給側來看，中國可以借鑒新加坡“引進來”與“本土培育”相結合的模式，在重點產業(yè)構建全球化創(chuàng)新網絡。從需求側來看，新加坡通過醫(yī)療、教育等公共服務升級帶動相關產業(yè)發(fā)展的經驗，對中國擴大民生領域有效需求具有參考價值。
瑞士的“精密制造+高端服務”協(xié)同發(fā)展路徑。瑞士通過精密制造業(yè)與高端服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展，構建了獨具特色的產業(yè)體系。其鐘表業(yè)在應對石英危機時，通過向奢侈品牌轉型，實現(xiàn)價值提升。同時，發(fā)達的金融服務業(yè)為制造業(yè)提供資金支持，形成產業(yè)良性循環(huán)。在供給側，中國可以借鑒瑞士產業(yè)高端化轉型的經驗，推動制造業(yè)服務化發(fā)展。在需求側，瑞士通過品牌建設提升產品附加值的做法，對中國培育高端消費品牌具有示范意義。
國際經驗的核心啟示，在于堅持供給與需求協(xié)同推進的開放戰(zhàn)略。一方面，開放與改革的協(xié)同作用，旨在優(yōu)化制度供給，釋放市場活力。國際經驗表明，單純擴大外資準入并不能保證高質量的開放，必須配合深層次的改革措施。例如，韓國在加入經濟合作與發(fā)展組織后，同步推進金融市場開放與監(jiān)管體系現(xiàn)代化，有效緩解了跨境資本流動帶來的市場沖擊。中國應進一步簡化行政審批流程、加強知識產權保護、完善競爭政策，通過制度型開放來優(yōu)化營商環(huán)境，吸引高端生產要素集聚。另一方面，供給與需求的雙輪驅動機制，以消費升級引領產業(yè)向高端化發(fā)展。日本和韓國的經驗表明，消費結構升級（例如從家電到汽車、健康消費的轉變）能夠有效促進產業(yè)創(chuàng)新。2024年中國人均國內生產總值超過1.3萬美元，消費正從數(shù)量增長轉向質量提升，但高端供給領域仍存在不足。在供給方面，中國需要增加優(yōu)質商品進口（如醫(yī)藥品、奢侈品），通過市場競爭促進本土品牌升級；在需求方面，應培育國貨“潮品”，以滿足年輕群體的個性化需求，并同時完善收入分配制度，增強中等收入群體的消費能力。
擴大高水平對外開放領域的重點任務與建議
習近平總書記指出：“中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。”為增強高質量發(fā)展的內生動力，中國可通過高水平對外開放，推動供給體系優(yōu)化與需求擴容的良性互動，實現(xiàn)二者的動態(tài)平衡。
增強國內產業(yè)供給能力，促進“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉型升級。這涉及推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，持續(xù)強化技術供給能力。建議設立專項基金，以支持企業(yè)進行聯(lián)合攻關，并鼓勵跨國企業(yè)在華設立研發(fā)中心，從而促進技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。從國內國際兩個大局把握高水平對外開放的目標導向。在國內，通過建設全國統(tǒng)一大市場，消除區(qū)域間的壁壘，提高資源配置的效率；在國際方面，依托《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》、共建“一帶一路”倡議等，深化區(qū)域供應鏈合作，利用國際市場需求推動國內產業(yè)升級。此外，針對數(shù)字技術對實體經濟的賦能，可加快建設數(shù)字自貿港，試點跨境數(shù)據流動“白名單”，培育智能供應鏈中樞，以提升產業(yè)鏈的智能化水平。在優(yōu)化產業(yè)鏈布局方面，應增強高水平對外可控能力，支持長三角、粵港澳大灣區(qū)建設世界級產業(yè)集群，強化新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的配套優(yōu)勢，以提升產業(yè)鏈的競爭力。在擴大服務業(yè)高質量供給方面，可以進行醫(yī)療與教育開放試點，允許外資獨資醫(yī)院落地，推動職業(yè)教育標準國際化，以提升服務業(yè)的整體水平。
提升居民消費與投資的有效需求，激活內需市場潛力。首先是促進消費升級?？梢酝ㄟ^優(yōu)質商品進口擴容，對東盟消費品實施零關稅，滿足消費者多樣化需求。同時，通過培育新型消費業(yè)態(tài)（如數(shù)字文旅、健康養(yǎng)老等），并依托跨境電商激活下沉市場，持續(xù)釋放消費潛力。此外，優(yōu)化投資結構。引導外資投向高技術領域，放寬數(shù)據中心外資股比限制，鼓勵外資參與綠色基建，以促進投資結構優(yōu)化。完善外資服務體系，建立跨境資本流動“流量閥”機制，平衡安全與效率，以提升投資環(huán)境吸引力。還需著力強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入推進鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實施。要充分釋放中國各區(qū)域和城市的發(fā)展?jié)摿?，因地制宜發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢，引導外資深度融入國內產業(yè)鏈布局。城鄉(xiāng)消費潛力持續(xù)釋放，促進外資商品通過電商平臺，提升產品城鄉(xiāng)流通效率，促進城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。
引進來方面，優(yōu)化國內開放制度環(huán)境，構建更高水平開放型經濟新體制。一是放寬市場準入。通過動態(tài)調整負面清單，破除隱性壁壘，在確保國家安全前提下，有序擴大商品、服務、資本等要素市場開放深度，構建更具包容性和競爭力的準入體系。二是平臺先行先試。依托自貿試驗區(qū)開展系統(tǒng)性壓力測試，聚焦數(shù)字貿易、離岸金融等前沿領域探索規(guī)則創(chuàng)新，建立風險可控的制度突破機制，形成可復制推廣的改革經驗。三是完善市場化法治化營商環(huán)境。推進競爭中性原則制度化，健全知識產權全鏈條保護體系，構建與國際接軌的爭端解決機制，提升政策透明度和可預期性。四是穩(wěn)步擴大制度型開放。習近平總書記指出：“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。”制度型開放正由關稅、外資準入等傳統(tǒng)的邊境規(guī)則方面，向邊境后規(guī)則延伸和拓展。制度型開放重點聚焦數(shù)據、創(chuàng)新、金融、環(huán)境保護、知識產權保護、勞動者保護、補貼等方面的對國際經貿合作的制度支撐和服務保障。這要求我們在數(shù)據跨境流動、知識產權保護等領域開展制度創(chuàng)新。五是擴大對最不發(fā)達國家單邊開放。研究對全球南方國家分類分級逐步實施零關稅，擴大免簽國范圍，探索建立開放發(fā)展成果共享機制，以促進國際合作與共贏。
走出去方面，聚焦中國優(yōu)勢，推動構建“生產—創(chuàng)新—生活”互促的全球生態(tài)網絡。聚焦產業(yè)鏈合作，攜手共贏，共建協(xié)同發(fā)展生態(tài)，既擴大以中國為中心的生產網絡，又與各國共同成長。近年來，中國對發(fā)展中國家投資規(guī)模穩(wěn)步增長、投資領域不斷拓展，有效推動發(fā)展中國家工業(yè)化進程。未來，可繼續(xù)在產業(yè)鏈上加強與各國合作。中國的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展經驗，能滿足發(fā)展中國家對于工業(yè)化發(fā)展和產業(yè)結構升級的迫切需求，幫助發(fā)展中國家培育高水平對外生產能力，進而促進中國與各國在全球產業(yè)鏈中的深度融合與協(xié)同升級。實施雙輪驅動戰(zhàn)略，深入推進制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展，加強前置化服務，推動設計研發(fā)、標準認證等生產性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同出海。堅持寓管理于服務之中，發(fā)揮政府、企業(yè)、各類商協(xié)會以及海外使領館作用。建設企業(yè)高水平“走出去”綜合服務平臺，強化法律、金融、物流等海外綜合服務。推動國內金融機構及各類專業(yè)服務機構與制造業(yè)企業(yè)攜手出海，形成相配套的產業(yè)鏈供應鏈及良好生態(tài)。加強技術合作，構建全球創(chuàng)新合作網絡。面對西方個別國家主導的“俱樂部式”規(guī)則圍堵，我們應以國際公共產品供給者姿態(tài)參與全球治理，既加強與發(fā)達國家聯(lián)合創(chuàng)新，又聚焦對發(fā)展中國家的技術賦能。深化創(chuàng)新合作機制建設，推動技術研發(fā)與產業(yè)投資的雙向賦能，探索建立“知識共享—技術轉化—產能協(xié)同”的價值閉環(huán)，形成研發(fā)端與生產端深度耦合的創(chuàng)新生態(tài)網絡。促進人文交流，挖掘好吃、好看、好玩、好學方面的合作和增長點。人文交流領域廣泛、內容豐富，要搭建多樣化平臺、國際合作機制，促進各國人民在品美食、賞美景、追演出、看網劇、玩網游中的多元互動，促進各國民眾互相理解、互相尊重、互相欣賞。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需構建“風險預警—彈性培育—治理創(chuàng)新”三維防控體系，通過動態(tài)監(jiān)測產業(yè)安全閾值、培育適應性創(chuàng)新能力、參與多邊規(guī)則重塑等路徑實現(xiàn)風險可控。
積極參與國際規(guī)則制定，提升中國在全球經濟治理體系中的話語權和影響力。在多邊合作層面，深化與聯(lián)合國及其專門機構的戰(zhàn)略對接具有基礎性意義。要依托聯(lián)合國框架下的多邊平臺，通過積極參與聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議、工業(yè)發(fā)展組織等機構的標準制定工作，中國可以在國際規(guī)則重構過程中注入更多發(fā)展中國家的訴求，推動國際經濟秩序向更加公平包容的方向發(fā)展。聚焦區(qū)域合作，構建區(qū)域生產—消費—創(chuàng)新增長極，以《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》等區(qū)域合作機制為核心平臺，系統(tǒng)推進區(qū)域內產業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，打造具有示范效應的區(qū)域經濟一體化新模式。在規(guī)則制定層面，重點推動區(qū)域內原產地規(guī)則、服務貿易負面清單等關鍵制度的協(xié)調統(tǒng)一，形成可復制推廣的區(qū)域規(guī)則范式。同時，依托中國—東盟自貿區(qū)、上海合作組織等區(qū)域合作框架，強化與周邊國家的產業(yè)政策對接和標準互認，構建更加開放包容的區(qū)域價值鏈體系。通過區(qū)域層面的規(guī)則創(chuàng)新和實踐探索，不僅能夠為多邊規(guī)則體系提供現(xiàn)實參照，還可以加強綠色和數(shù)字等新領域合作。隨著全球數(shù)字化和綠色化轉型加速，國際規(guī)則體系正處于重構的關鍵期。中國應當充分發(fā)揮全球最大數(shù)字經濟體和綠色技術應用市場的規(guī)模優(yōu)勢，深化經貿合作，推動高質量共建“一帶一路”走深走實。依托共建“一帶一路”倡議、金磚國家合作機制等多邊平臺，在前沿議題上主動發(fā)聲。在綠色發(fā)展領域，要深入踐行“兩山”理念，在綠色規(guī)則制定中融入中國方案。例如，可率先在鋼鐵、電解鋁行業(yè)建立產品碳足跡核算體系，通過《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》框架輸出綠色標準。這既是對習近平總書記“積極參與應對氣候變化全球治理”要求的落實，也是以綠色開放倒逼國內產業(yè)升級的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經濟領域，建議在跨境電商領域試點“數(shù)字原產地認證”，將習近平總書記“不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟”的重要指示轉化為“供給創(chuàng)造需求”的生動實踐。從構建多元主體協(xié)同參與的規(guī)則制定網絡層面看，政府機構、行業(yè)組織、領軍企業(yè)和專業(yè)智庫應當形成規(guī)則制定的合力：政府部門提供政策指引和外交支持，行業(yè)協(xié)會組織技術標準研發(fā)，企業(yè)通過市場實踐驗證規(guī)則適用性，智庫則負責理論創(chuàng)新和方案傳播。這種“四位一體”的參與模式，能夠形成規(guī)則制定的完整生態(tài)鏈，既確保中國方案的專業(yè)性和可行性，又增強其在全球規(guī)則體系中的滲透力。從戰(zhàn)略層面看，中國參與國際規(guī)則制定需要實現(xiàn)從被動適應到主動塑造的根本性轉變。這要求建立規(guī)則制定的長效機制，包括前瞻性的議題設置能力、專業(yè)化的方案設計能力和持續(xù)性的共識凝聚能力。通過系統(tǒng)性的規(guī)則參與，中國不僅能夠提升在全球經濟治理中的制度性權力，更能夠推動建立更加公平合理的國際經濟秩序，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧。這種規(guī)則制定權的提升，最終將轉化為國家發(fā)展的戰(zhàn)略主動權和國際競爭的制度優(yōu)勢。
在全球經濟格局深刻變革的背景下，中國在推進高水平對外開放的進程中，需要綜合考慮供給側與需求側、國內與國際的雙向互動，以構建更高水平開放型經濟新體制。從供給側角度分析，高水平對外開放的核心策略在于通過制度創(chuàng)新和技術突破，增強產業(yè)的國際競爭力。從需求側分析，中國龐大的市場規(guī)模是其對外開放的獨特優(yōu)勢。在國內外循環(huán)的聯(lián)動方面，中國需平衡開放的效率與安全的底線。在國內，應加速全國統(tǒng)一大市場的建設，消除要素流動的障礙，未來還需進一步完善知識產權保護、競爭中性等制度。對外，則應多邊、區(qū)域、雙邊統(tǒng)籌協(xié)同，依托《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》和共建“一帶一路”倡議，深化區(qū)域合作，構建更具韌性的產業(yè)供應鏈體系。同時，中國應積極參與國際規(guī)則的制定，推動建立包容性的全球治理體系。
