民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，十四屆全國人大常委會第十五次會議通過的《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2025年5月20日起施行?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施體現(xiàn)了黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)的高度重視和支持，為新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的行動(dòng)指南和堅(jiān)實(shí)的法治保障。
《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正逢其時(shí)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》共9章78條，內(nèi)容涵蓋總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等核心領(lǐng)域，以法律形式明確“民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍”，并且確立了“平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展”的基本原則，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法律保障和國家支持。《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》全方位、多層次、寬領(lǐng)域?yàn)榇龠M(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉旗定向、保駕護(hù)航。
第一，在公平發(fā)展方面，本法以“平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展”為原則，構(gòu)建起全鏈條法治保障體系。本法明確要求各級政府將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”要求。同時(shí)，針對民營經(jīng)濟(jì)組織長期面臨的要素制約，本法強(qiáng)化資源保障機(jī)制，明確要求保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。此外，法律還創(chuàng)新性引入公平競爭審查制度，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，并建立跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保民營經(jīng)濟(jì)組織享受真正平等的市場地位。
第二，在投融資促進(jìn)方面，本法設(shè)立“投資融資促進(jìn)”專章，支持民營企業(yè)參與如“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等國家重大戰(zhàn)略；為破解民營企業(yè)融資難題，法律創(chuàng)新融資支持模式。一是鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)通過股權(quán)融資、債券融資、資產(chǎn)證券化等多渠道拓展資金來源；二是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款融資、供應(yīng)鏈金融等；三是建立民營企業(yè)融資增信體系，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、完善信用評級機(jī)制等措施，降低金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，法律還明確要求商業(yè)銀行對民營企業(yè)貸款實(shí)施差異化考核，嚴(yán)禁盲目抽貸斷貸，切實(shí)提升金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和可得性。
第三，在科技創(chuàng)新與人才建設(shè)方面，本法引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。并且支持民營經(jīng)濟(jì)組織積極培養(yǎng)使用知識型、技能型、創(chuàng)新型人才，支持各類學(xué)校培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人，要求有關(guān)部門為民營經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)、培養(yǎng)高層次及緊缺人才提供支持。與此同時(shí)，加大民營企業(yè)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，以便于民營經(jīng)濟(jì)更好地科技創(chuàng)新。
第四，在權(quán)益保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)督方面，本法明確民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯；加強(qiáng)對拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生影響；各級人民政府及其有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理投訴舉報(bào)，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，合理保障民營經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。
第五，在規(guī)范與引導(dǎo)機(jī)制方面，本法鼓勵(lì)有條件的民營經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。要求各級人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，解決其反映的合理問題；國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
以《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為行動(dòng)指南，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展
“法律的生命在于實(shí)施。”《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了具體思路和明確要求，全社會都應(yīng)深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真落實(shí)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)的“娘家人”。構(gòu)建親清政商關(guān)系和“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式。密切關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，精準(zhǔn)定位民營企業(yè)需求，做到應(yīng)幫盡幫，為民營經(jīng)濟(jì)提供政策、資金、數(shù)據(jù)等方面支持，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)有充分的發(fā)展養(yǎng)分。建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，在涉企政策制定中，深入調(diào)研、多方論證，讓企業(yè)家參與政策制定，讓企業(yè)監(jiān)督政策落實(shí)。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理機(jī)制和監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，避免“一刀切”式監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法，健全“首違不罰”、“免罰輕罰”等制度，保障民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。
打造高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)體系。首先政府要明確服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變固有思維，主動(dòng)解決民營企業(yè)訴求，便捷民營企業(yè)進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)民營企業(yè)得到高水平服務(wù)；其次運(yùn)用線上平臺，簡化民營經(jīng)濟(jì)審批流程，以民營企業(yè)滿意度評判政務(wù)服務(wù)合格度，深化行政體制改革，推廣“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”等模式，降低民營企業(yè)行政成本；并且動(dòng)態(tài)清理地方保護(hù)性政策，破除一切對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理限制，把“一碗水端平”“一把尺子量到底”落到實(shí)處；與此同時(shí)延續(xù)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步實(shí)施增值稅留抵退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、擴(kuò)大社保緩繳覆蓋范圍等幫扶手段，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。
把民營經(jīng)濟(jì)（經(jīng)營者）當(dāng)作“自家人”。加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)與信用建設(shè)。全社會要營造關(guān)心、支持、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，積極宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家的典型案例，讓民營企業(yè)能夠得到應(yīng)有尊重，能夠心無旁騖謀發(fā)展、作貢獻(xiàn)；不斷完善社會信用體系，根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)組織的信用狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，健全失信懲戒和信用修復(fù)制度，民營企業(yè)及其經(jīng)營者及時(shí)糾正失信行為、消除不良影響應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)其信用評價(jià)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)誠信生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、誠信發(fā)展蔚然成風(fēng)。
創(chuàng)設(shè)高質(zhì)量社會支持平臺。高校、職校等要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障；發(fā)展民營銀行、地方中小金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對小微企業(yè)的信貸覆蓋，金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金支持初創(chuàng)科技企業(yè)，為資信良好的民營經(jīng)濟(jì)組織融資提供便利條件，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障；由行業(yè)協(xié)會牽頭，融合科研院所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會培訓(xùn)單位等多方面力量，建立技術(shù)研發(fā)、法律咨詢、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供社會力量。
民營企業(yè)和民營企業(yè)家要把自己當(dāng)作民營經(jīng)濟(jì)的責(zé)任人。“企業(yè)是經(jīng)營主體，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是第一位的。廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家要滿懷創(chuàng)業(yè)和報(bào)國激情，不斷提升理想境界，厚植家國情懷，富而思源、富而思進(jìn)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，專心致志做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，堅(jiān)定做中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者。”《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的施行，為廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家堅(jiān)定發(fā)展信心，在中國特色社會主義現(xiàn)代化偉大實(shí)踐中大顯身手提供了行動(dòng)指南。
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)構(gòu)建民營企業(yè)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)民營企業(yè)向國家所需的方向發(fā)展；加強(qiáng)黨建宣傳和思想引領(lǐng)，通過“紅色導(dǎo)師”等制度，積極宣傳紅色情懷和使命擔(dān)當(dāng)，幫助民營企業(yè)家和民營企業(yè)從業(yè)人員樹立起愛黨愛國、艱苦奮斗的良好思想意識；貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，深入開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助民營企業(yè)家通過運(yùn)用習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二是堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。民營企業(yè)和經(jīng)營者要繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，加大研發(fā)投入與技術(shù)突破，聚焦芯片、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，設(shè)立研發(fā)專項(xiàng)基金，爭取“專精特新”企業(yè)資質(zhì)，讓民營經(jīng)濟(jì)為國家科技進(jìn)步再立新功；引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，打造“數(shù)字工廠”；通過大數(shù)據(jù)分析市場趨勢，提升供應(yīng)鏈效率，為社會打造一流企業(yè)；建立國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系，培育自主品牌，通過“中國品牌日”等平臺提升市場認(rèn)知度，為人民提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。通過以上高質(zhì)量發(fā)展措施，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量增效的跨越式發(fā)展，進(jìn)而不斷推動(dòng)民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
三是堅(jiān)持守法經(jīng)營，構(gòu)建親清政商關(guān)系。民營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，將遵紀(jì)守法作為企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，共同營造風(fēng)清氣正、公平競爭的營商環(huán)境。
“新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。”《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的正式實(shí)施必將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治動(dòng)力，讓我們攜起手來促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中作出更大貢獻(xiàn)，同心協(xié)力譜寫民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。（作者：韋子平，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院講師；束炫承，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院本科生）
