【摘要】人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。當(dāng)前，我國人口發(fā)展面臨新形勢：質(zhì)量上，人口素質(zhì)優(yōu)化與高等教育“雙千萬時代”交織，人力資本厚積薄發(fā)；數(shù)量上，少子化與減量化交匯，人口規(guī)模依然巨大；結(jié)構(gòu)上，長壽化與老齡社會交疊，人口老齡化程度將繼續(xù)加深；分布上，流動遷移活躍與區(qū)域人口增減分化交融，鄉(xiāng)村中國正在向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)型。面向未來，推動人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)聚焦三大著力點：其一，提升人口綜合素質(zhì)，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基；其二，堅持源頭治理，以提振生育率為核心推進人口治理；其三，主動適應(yīng)和積極應(yīng)對老齡社會，推動經(jīng)濟社會科技全面適老化改革。
【關(guān)鍵詞】人口高質(zhì)量發(fā)展 人口老齡化 人力資本 適老化改革
【中圖分類號】C924.2 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.12.003
【作者簡介】原新，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、博導(dǎo)，南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任。研究方向為人口經(jīng)濟學(xué)、人口老齡化和老齡社會、低生育水平和人口結(jié)構(gòu)。主要論文有《全面推動人口高質(zhì)量發(fā)展 厚植人口綜合競爭力》《積極應(yīng)對人口老齡化是新時代的國家戰(zhàn)略》《銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：人口基礎(chǔ)、戰(zhàn)略導(dǎo)向與路徑選擇》等。
人口是國之大者，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。人口高質(zhì)量發(fā)展是推進國家高質(zhì)量發(fā)展與實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我們邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國人口發(fā)展也進入了一個新的時期。綜合研判，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。”[1]推動人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新概念、新要求，是指導(dǎo)優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進人口長期均衡發(fā)展的總綱。
長壽化和少子化造成人口老齡化和人口減量化
遵循人口發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，長壽化和少子化長期持續(xù)并進。一方面，人口死亡率水平快速下降，粗死亡率從1949年20‰的高位，快速跌至20世紀(jì)70年代后期的7‰以下的低位，并一直維系至21世紀(jì)初，伴隨人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，粗死亡率開始緩慢升高，2024年為7.76‰，依然保持低位。隨著死亡率由高向低的快速轉(zhuǎn)變，平均出生預(yù)期壽命直線攀升，從新中國成立初期的35歲，倍增至1996年超過70歲，2024年達到79歲，接近發(fā)達國家的平均值，我國邁入長壽時代。[2]
另一方面，在20世紀(jì)70年代之前，粗出生率一直在30‰以上高位徘徊（“三年困難”時期除外），之后快速波動下降，1990年初期跌至20‰以下，2020年進一步降至10‰以下，2024年僅為6.77‰，2022年粗出生率開始低于粗死亡率，人口進入負(fù)增長階段。與此同時，我國總和生育率（相當(dāng)于平均每對夫婦生育的子女?dāng)?shù)）水平從20世紀(jì)50～60年代平均6以上，降至1991年更替水平2.09。2020年，總和生育率進一步降至超低水平1.3。近些年，我國生育率仍在下降。[3]
人口發(fā)展規(guī)律所指，人口負(fù)增長和人口老齡化是長期持續(xù)的長壽化和少子化的必然結(jié)果。在少子化和長壽化的人口轉(zhuǎn)變過程中，總?cè)丝诘脑鲩L速度不斷下降，人口年均增長率從1964年至1982年第二次和第三次全國人口普查期間的2.07%，快速降至2010年至2020年第六次和第七次全國人口普查期間的0.53%，人口增速直降四分之三。2021～2022年成為總?cè)丝谡?fù)轉(zhuǎn)向的分水嶺，2021年總?cè)丝谶_峰為14.13億人，自2022年開始，總?cè)丝谶B續(xù)三年出現(xiàn)負(fù)增長，2022年至2024年分別比上一年減少85萬人、208萬人和139萬人，累計減少432萬人，2024年總?cè)丝跒?4.08億人。當(dāng)人口增長速度得到有效控制之后，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化便隨之而來。2000年末，60歲及以上老年人口數(shù)量達到1.30億人，老齡化率為10.3%，標(biāo)志著我國進入人口老齡化時代，此后，老年人口數(shù)量以年均凈增加750萬人的規(guī)模擴大，老齡化程度以年均增加0.49個百分點的速度遞進。2024年，老年人口數(shù)量增至3.10億人，老齡化率達到22.0%，我國跨入穩(wěn)定的中度老齡社會階段。按照這一趨勢，未來人口老齡化程度還將繼續(xù)深化。[4]
人口負(fù)增長和人口老齡化交匯是人口大變局中最大的“灰犀牛”，將引發(fā)人口全要素與經(jīng)濟社會變革交織聯(lián)動，貫穿推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全過程，給中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局帶來新挑戰(zhàn)與新機遇。
科學(xué)認(rèn)識人口新形勢是確定重點任務(wù)的基礎(chǔ)
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，實現(xiàn)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)，需要科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對人口新形勢。
質(zhì)量上，人口素質(zhì)優(yōu)化與高等教育“雙千萬時代”交織，人力資本厚積薄發(fā)。改革開放以來，我國在提高人口健康水平和教育質(zhì)量發(fā)展方面實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一是人民健康水平有加無已，并將繼續(xù)改善。衡量一個國家人民健康水平的主要指標(biāo)——死亡率大幅下降，2023年，新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別降至2.8‰、4.5‰、6.2‰和15.1／10萬，[5]均達到歷史最低水平，位居中高收入國家前列。居民健康水平的不斷提升，鞏固了教育、技術(shù)、知識等人力資本的載體。二是教育發(fā)展突飛猛進。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入中高收入國家行列。2023年，我國九年義務(wù)教育鞏固率95.7%，高中階段毛入學(xué)率91.8%，高等教育毛入學(xué)率60.2%,走過高等教育的精英教育和大眾教育階段，穩(wěn)步邁入高等教育的普及教育階段。2019年普通高等教育招生人數(shù)超過1000萬人，2022年普通高等教育畢業(yè)人數(shù)超過1000萬人，高等教育步入招生和畢業(yè)人數(shù)“雙千萬時代”，中等職業(yè)教育招生和畢業(yè)人數(shù)進入“超半千萬時代”。2023年，勞動年齡人口平均受教育年限提高至11.1年，新增勞動力平均受教育年限為14年，其中一半以上接受過高等教育。接受過高等教育的人口累計達2.5億人，占總?cè)丝诘?7.7%，平均不到6人中就有1人是大學(xué)畢業(yè)生，[6]人才資源總量、科技人力資源總量均位居全球首位。據(jù)預(yù)測，我國勞動年齡人口的平均受教育年限到2035年或?qū)⒃鲋?2.4年，2050年將達到13.7年。[7]
我國已經(jīng)成為世界上高等教育年度招生和畢業(yè)人數(shù)最多的國家，隨著高等教育毛入學(xué)率的穩(wěn)步提升，以及高等教育學(xué)齡人口長期維持在較大規(guī)模，高等教育“雙千萬時代”或?qū)⒗^續(xù)維持。人力資源大國正在向人力資本大國和人才大國轉(zhuǎn)型，質(zhì)量型人口厚積薄發(fā)，成為高質(zhì)量發(fā)展強勁動力源，為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟新領(lǐng)域、新賽道，為塑造發(fā)展新動能和新優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)，成為推進中國式現(xiàn)代化的重要人口機會。
數(shù)量上，少子化與減量化交匯，人口規(guī)模依然巨大。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。一方面，我國已進入世界低生育水平國家行列。據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2024》數(shù)據(jù)預(yù)測，如果我國生育率水平緩慢上升，在2035年升至1.10，2050年達到1.18，我國總?cè)丝谠?029年之前將一直處在14億人以上的“高峰區(qū)”；2030～2045年，總?cè)丝趯⒕S持在13億人以上的“高原區(qū)”。因此，在今后較長一段時間內(nèi)，我國依然是全球人口大國，而按照人口發(fā)展規(guī)律，生育率越低，持續(xù)時間越長，遠(yuǎn)期的減量則越劇烈，這需要牢固樹立風(fēng)險意識。
另一方面，人口負(fù)增長是所有人口要素的聯(lián)動變化，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，人口老齡化加速、勞動力減少、城鎮(zhèn)化提升、人口遷移流動等均以人口規(guī)模巨大為基礎(chǔ)。第一，本世紀(jì)中葉之前，中國依然將是全球兩個十億級以上的人口大國之一。伴隨經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，居民收入水平提高、消費能力增強，我國超大規(guī)模潛在市場優(yōu)勢將持續(xù)顯現(xiàn)，不僅將為國內(nèi)大循環(huán)提供強大動力、為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐，也將為世界經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的“中國機遇”。第二，人口規(guī)模巨大和國土空間巨大為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局奠定人口和空間基礎(chǔ)。第三，人口數(shù)量負(fù)增長，會緩和因人口增長對環(huán)境產(chǎn)生的壓力，蘊含優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系的新機遇，有助于加強生態(tài)保護修復(fù)和促進休養(yǎng)生息，有利于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。
結(jié)構(gòu)上，長壽化與老齡社會交疊，人口老齡化程度將繼續(xù)加深。人口平均出生預(yù)期壽命不斷延長是現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果，長壽化加之少子化，將對我國人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響。一是人口老齡化將加速推進，2023年，老年人口達2.97億人，老齡化率為21.1%，標(biāo)志著我國進入中度老齡社會；預(yù)計2035年，老年人口數(shù)量和比重將分別超過4億人和30%，進入重度老齡社會；21世紀(jì)中葉，老年人口數(shù)量或?qū)⑦_到峰值5億人以上，老齡化率超過40%，進入超老齡社會。作為快速發(fā)展的人口大國，我國將以老年人口規(guī)模巨大的狀態(tài)加入全球老齡化程度最高國家行列，面臨嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。二是人口負(fù)增長與人口老齡化交匯，二者相互作用，形成我國人口老齡化的“五超”特點，即超大規(guī)模老年人口數(shù)量，全球平均每4個老年人就有1個生活在中國；超快速度老齡化進程，從老齡化社會邁向中度、重度和超老齡社會的時間，少于發(fā)達國家和多數(shù)發(fā)展中國家；超高水平老齡化程度，當(dāng)老年人口達峰時，我國或?qū)⒊蔀槿蚶淆g化程度最高的國家之一；超級穩(wěn)定老齡社會，老齡社會形態(tài)將會維系較長時間，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的底色；超大差異老齡社會內(nèi)部構(gòu)成，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、省與省之間老齡化的異質(zhì)性表現(xiàn)，為積極應(yīng)對人口老齡化增加難度。三是社會和家庭以“養(yǎng)小為主”轉(zhuǎn)向以“養(yǎng)老為主”，2020年老年撫養(yǎng)比超過少兒撫養(yǎng)比，自此以后，老年撫養(yǎng)比伴隨人口老齡化進程不斷升高，健全基本養(yǎng)老金制度、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系、養(yǎng)老醫(yī)療制度、長期照護保險，促進老年人社會參與、老年人權(quán)益保障等社會養(yǎng)老保障體系的壓力，以及提高保障制度可持續(xù)性的壓力日漸加大。四是老齡社會多維度承壓，隨著老年人口數(shù)量激增、老齡化水平攀升，平均出生預(yù)期壽命和老年期余壽延長，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)和老年人生活品質(zhì)改善需求隨之提升，這就要求持續(xù)推進健全養(yǎng)老社會保障體系，要在養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模、周期、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面協(xié)同發(fā)力，從而增加了多維度的社會養(yǎng)老壓力。
人口老齡化是全齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，而非僅僅體現(xiàn)為老年人口數(shù)量的變化。其一，勞動年齡人口越發(fā)稀缺，但規(guī)模依然巨大，為充分就業(yè)提供充裕的人力資源機會。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁向高質(zhì)量發(fā)展，勞動生產(chǎn)率提升，經(jīng)濟產(chǎn)出能力增強，對勞動力數(shù)量需求相對弱化，而質(zhì)量需求卻日益強化。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測，我國15～59歲勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)縮減，2024年為8.76億人，2050年或?qū)⒔抵?.31億人，雖然我國勞動人口規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)縮減趨勢，但其總量在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍比發(fā)達國家總和還多。其二，人口老齡化向縱深加速推進的早期階段，恰恰具有典型的低齡老齡化特征。到本世紀(jì)中葉，我國60～69歲的低齡老年人口規(guī)模將從1.58億人增至2.07億人，占老年人口比重將長期保持在40%以上。低齡老齡化開啟長壽機會窗口，既為漸進式延遲退休、老年人繼續(xù)就業(yè)、老年人創(chuàng)業(yè)等老年人正式社會參與奠定基礎(chǔ)，也為促進老年人政治參與、志愿服務(wù)、社會活動、家庭代際互助、終身學(xué)習(xí)和教育等非正式社會參與創(chuàng)造機遇，助力老年人釋放銀發(fā)力量，實現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化，成為推進人人參與、人人共建、人人共享社會的重要實踐途徑。
分布上，流動遷移活躍與區(qū)域人口增減分化交融，鄉(xiāng)村中國正在向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)型。一是人口流動遷移活躍，流動人口規(guī)模持續(xù)擴大。在數(shù)量上，2021年，我國流動人口總量達到3.85億人，占總?cè)丝?7.2%。在區(qū)位和結(jié)構(gòu)上，人口向城鎮(zhèn)和東部地區(qū)集聚，2024年我國城鎮(zhèn)化率達到67.0%；農(nóng)民工總量3億人，本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工之比為40.4∶59.6，在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工1.32億人，占農(nóng)民工總數(shù)的44.1%。[8]流動人口、農(nóng)民工總量、城鎮(zhèn)化水平均創(chuàng)歷史新高，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步前行，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中國向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)型。二是城鄉(xiāng)人口增減分化加劇。1995年，農(nóng)村人口達峰8.59億人，自此之后便開始減少，2024年降至4.65億人，規(guī)?？s減了45.9%；城鎮(zhèn)人口從1995年3.52億人持續(xù)擴大，2024年增至9.44億人，規(guī)模擴大了168.2%。未來農(nóng)村人口或?qū)⒗^續(xù)縮減，城鎮(zhèn)人口或?qū)⒗^續(xù)擴張，城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)提高。三是區(qū)域人口增減分化愈發(fā)明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2023年，已有24個省份的人口自然增長率為負(fù)，覆蓋全國總?cè)丝诘?4.4%；20個省份的常住人口出現(xiàn)負(fù)增長，覆蓋全國總?cè)丝诘?9.8%。省際人口負(fù)增長正由點及面迅速擴展，但是城市群、大都市、經(jīng)濟發(fā)達省份的總?cè)丝谝廊槐３衷鲩L態(tài)勢，城鎮(zhèn)化的空間布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高。
人口流動活躍和城鎮(zhèn)化水平提升盤活配置型人口機會。規(guī)模巨大、地域廣泛、長周期的人口遷移流動，既激活人口國內(nèi)大循環(huán)，促進人口空間優(yōu)化布局，也提升城鎮(zhèn)化水平，提高勞動力的勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮人口大國的“空間騰挪”優(yōu)勢。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，助力構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系戰(zhàn)略安排。
“十五五”時期人口高質(zhì)量發(fā)展的重要特征
經(jīng)由對當(dāng)前人口新形勢的研判，從人口演進的長周期規(guī)律中審視“十五五”時期的人口時代特征，未來五年將是優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略和推進人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。
生育率觸底，人口負(fù)增長將持續(xù)，總?cè)丝谝廊惶幵诟叻迤?。截?024年中，全球已有29個國家和地區(qū)進入總和生育率1.3及以下的超低生育率行列。其中韓國最低，總和生育率僅0.7，我國的生育率水平降至1.0的極低水平。根據(jù)預(yù)測，在2025～2030年期間，我國的生育率水平會在這種狀態(tài)徘徊或略有回升，平均出生預(yù)期壽命會繼續(xù)延長至80歲以上。由此，雖然我國總?cè)丝谪?fù)增長仍將持續(xù)，但總?cè)丝谝琅f將處在峰值區(qū)域，預(yù)計2030年為13.9億人。
高等教育人口持續(xù)擴大，人力資本日積月累。2024年，普通高等教育在校生人數(shù)4301萬人，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)1659萬人，預(yù)計“十五五”期間，每年畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)將超1000萬，每年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)人數(shù)將超500萬，規(guī)模依舊龐大。到2030年，總?cè)丝谥械拇髮W(xué)學(xué)歷人口將超過3億人，平均不到5個人中就有1個接受過大學(xué)教育，人力資本蓄勢待發(fā)。同時，由于技術(shù)變化和經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進，對人力資本的要求也隨之不斷提高，從而推動人力資本培育方式的創(chuàng)新發(fā)展。
人口年齡結(jié)構(gòu)變化顯著，銀發(fā)人力資源開發(fā)大有可為。根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心預(yù)測，在2025～2030年期間，60歲及以上老年人口將呈快速增長態(tài)勢，規(guī)模將從3.2億人增長至3.9億人，年均凈增加1309萬人，年均增長率加速至3.7%，老齡化率將從22.8%增至27.7%，屆時或?qū)⒏哂谥懈呤杖雵业钠骄?，逼近發(fā)達國家的平均值。與此同時，60～69歲低齡老年人口規(guī)模將從1.7億人增至2.1億人，占老年人口比重將維持在57%左右。[9]老年人口規(guī)模存量與增量巨大，創(chuàng)造巨大的潛在銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國低齡老年人中“愿意從事有收入工作”的老年人比例達到38.3%。[10]低齡老年人口規(guī)模快速增長，加之老年人身體健康與受教育狀況持續(xù)改善、社會參與意愿高漲，為落實漸進式延遲退休和開發(fā)銀發(fā)人力資源提供機會窗口期。
社會養(yǎng)老壓力不斷提升，農(nóng)村養(yǎng)老或?qū)⒅萍s城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國正從傳統(tǒng)“養(yǎng)小為主”社會，轉(zhuǎn)向“養(yǎng)老為主”社會。老年撫養(yǎng)比（即平均每100名15～59歲勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)的60歲及以上老年人口數(shù)）持續(xù)加重，截至2024年，全國老年撫養(yǎng)比為35.4，比2010年人口普查提高16.5個比點。[11]據(jù)中國人口與發(fā)展中心的預(yù)測，“十五五”時期我國老年人口撫養(yǎng)比仍將繼續(xù)上升，至2030年達到46.2。與此同時，高齡化不斷加速，80歲及以上的高齡老年人口規(guī)模將從4436萬人增至5847萬人，年均增量達282萬人，高齡老人的失能半失能率將增至31.2%。[12]隨著人口老齡化加劇和長壽時代的來臨，社會保障體系將長期承壓，特別是養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力將進一步增大。此外，在2025～2030年期間，我國農(nóng)村地區(qū)老齡化率預(yù)計由27.1%增長至38.6%，而城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化率將由17.7%增長至23.2%，城鄉(xiāng)老齡化率差距進一步擴大至15.4個百分點。[13]農(nóng)村地區(qū)人口老齡化高速發(fā)展，或?qū)⑦M一步加劇農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾。農(nóng)村養(yǎng)老問題成為制約鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，農(nóng)村地區(qū)將成為應(yīng)對人口老齡化的重點、難點所在。
推進人口高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點
生育、死亡和遷移是決定一個國家人口發(fā)展趨勢的三大要素。觀察未來中國人口變動，死亡是相對確定性因素，死亡率隨著經(jīng)濟、科技、醫(yī)療、生活的進步而降低，壽命隨之不斷延長，這是人類文明進步的結(jié)果和現(xiàn)代化的標(biāo)志。國際遷移也是相對確定性因素，我國的國際移民情況在可預(yù)見的未來不會發(fā)生顯著變化，對人口發(fā)展大勢不會產(chǎn)生決定性影響。而生育是決定中國人口變動方向的關(guān)鍵力量，決定未來人口負(fù)增長和人口老齡化的走向和程度。國際經(jīng)驗表明，提升生育率的過程緩慢而艱辛，低生育率尤其是超低生育率的回升是一個非常緩慢的過程，生育率越低，人口負(fù)增長越快，老齡化水平越高。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，要以提高人口素質(zhì)、應(yīng)對老齡化、少子化為重點任務(wù)，不斷完善和優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略。
提高人口綜合素質(zhì)是穩(wěn)步促進人力資本積累的抓手。教育是形成人力資本的核心力量。習(xí)近平總書記指出：“深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提高人口綜合素質(zhì)。要全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。把教育強國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，適應(yīng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，將教育、科技、人才一體謀劃，提升教育質(zhì)量。”[14]遵從人口發(fā)展規(guī)律，在人口負(fù)增長大趨勢下，人口高質(zhì)量發(fā)展的核心思路應(yīng)轉(zhuǎn)向著力提升人口綜合素質(zhì)，以人口質(zhì)量改善應(yīng)對人口數(shù)量減少，塑造素質(zhì)優(yōu)良的人力資本，有效開發(fā)人才資源，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
用全生命周期的思維構(gòu)建提升人口綜合素質(zhì)新模式。綜合素質(zhì)的養(yǎng)成需從娃娃抓起，0～6歲是人生最重要的智力和非認(rèn)知能力形成與發(fā)展階段，從生命早期階段投資人力資本是人口高質(zhì)量發(fā)展的起點，也是持續(xù)提升人口競爭力的起點。“十四五”期末，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個的目標(biāo)即將實現(xiàn)，普惠型的育幼服務(wù)體系已顯雛形，用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種育幼模式正在有序發(fā)展。下一步的關(guān)鍵任務(wù)是有效整合托兒所和幼兒園資源，優(yōu)化托兒所和幼兒園布局，促進學(xué)前教育普及普惠，提高育幼和兒童醫(yī)療的基本公共服務(wù)水平和均等化水平，提升嬰幼兒的入托率和入園率，推動兒童早期教育發(fā)展。
辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點。伴隨2018年以來出生人口數(shù)量接續(xù)縮減，未來的基礎(chǔ)教育適齡人口將遞次減少，義務(wù)教育和高中教育資源的規(guī)模需求縮減，要充分把握這一窗口期，進一步深化基礎(chǔ)教育在時間、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的改革。健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，優(yōu)化中小學(xué)的城鄉(xiāng)布局，提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。開展延長九年義務(wù)教育年限的研究和政策設(shè)計工作。推動流動人口子女的義務(wù)教育與流入地戶籍人口平權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。促進高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴大普通高中教育資源供給。加強中等職業(yè)教育，合理配置職業(yè)教育和在職培訓(xùn)資源，提高中等職業(yè)教育資源的利用率和效率，培育適應(yīng)未來市場需求的技能型勞動力資源，著力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才，弱化就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。
我國已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育跨入穩(wěn)步的普及化階段，在穩(wěn)定高等教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)增強高等教育綜合實力，優(yōu)化高等教育層次類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化創(chuàng)新型人力資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)力量。聚焦研究型、應(yīng)用型、技能型等高等學(xué)?；巨k學(xué)定位，分類推進和管理，在不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。優(yōu)化高等教育布局，統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展，同步推進高水平研究型大學(xué)與地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，落實“沃土計劃”和“脫穎計劃”等工程，在戰(zhàn)略急需和新興領(lǐng)域，探索國家拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。[15]構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。努力實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教，學(xué)有所成。
堅持源頭治理，以提振生育率為核心推進人口治理。生育率是決定中國未來人口變動的核心力量，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，是促進人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
加強婚育支持政策體系和婚育友好環(huán)境建設(shè)。中國是一個普婚普育的社會，婚姻家庭和生育環(huán)境的共同演變構(gòu)成低生育率形成的關(guān)鍵因素，婚姻是合法生育的前提，生育是婚姻家庭延續(xù)的結(jié)果，二者本為一體，不能因為事權(quán)分屬于不同的行政部門而割裂對待，只談生育支持和生育友好是不全面的，提振生育率水平必須協(xié)同并進婚育支持政策和婚育友好環(huán)境。人口層面，適婚人口規(guī)模較大，但其婚育意愿較低，再疊加出生人口性別比失衡、婚育年齡推遲與家庭不穩(wěn)定性加劇、育齡女性的老化趨勢以及婚育觀念轉(zhuǎn)變，構(gòu)成低生育率的人口基礎(chǔ)；經(jīng)濟層面，彩禮、婚房、婚禮以及組成家庭和生育的直接成本和間接成本上升，就業(yè)難度加大，對未來預(yù)期的信心受挫，共同構(gòu)成婚育的現(xiàn)實阻力；社會層面，一些地方公共服務(wù)保障體系相對滯后、社會公共政策均等化程度較低、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)仍然存在，以及人口流動頻繁等，加劇婚姻、家庭和生育負(fù)擔(dān)；文化層面，傳統(tǒng)家庭價值觀松動、傳統(tǒng)家庭功能弱化等，對婚育行為產(chǎn)生顯著影響。所以，構(gòu)建多維度、協(xié)同化的婚育友好型環(huán)境成為緩解結(jié)構(gòu)性生育抑制、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵路徑。應(yīng)從夯實人口基礎(chǔ)、緩解經(jīng)濟壓力、健全社會保障與重塑婚育文化等方面系統(tǒng)發(fā)力，重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培育新型婚育文化，推進婚俗改革，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，推動制度環(huán)境與個體婚育選擇之間的良性互動。
加速構(gòu)建婚育公共服務(wù)政策體系的國家框架?；橐龊蜕С终呤枪舱唧w系的重要構(gòu)成，構(gòu)建婚育支持政策體系需遵循社會公共政策的思路，堅持自上而下指導(dǎo)和監(jiān)督與自下而上創(chuàng)新和探索的雙向發(fā)展原則。一是在體制機制改革中建立和完善國家層面的婚育支持政策體系，完善國家層級的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。生育政策的事權(quán)隸屬中央，生育支持政策需要頂層謀劃和統(tǒng)領(lǐng)，要著力構(gòu)建長效工作機制，推動全社會共同參與、全部門協(xié)同合作，強化統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，準(zhǔn)確把握人口新形勢，加強政策預(yù)研儲備，形成國家基本生育支持政策體系。二是在差異性中尋找新時期的人口治理之道，形成靈活性、多樣化、具體化、具象化的生育支持政策體系，重視自下而上在實踐中創(chuàng)新生育支持措施，從實際出發(fā)制定符合當(dāng)?shù)靥攸c的生育支持政策。三是加快出臺配套支持措施，從降低家庭生育養(yǎng)育教育投入、全面落實“一老一小”個人所得稅專項附加扣除政策、創(chuàng)建育兒補貼制度、提高優(yōu)生優(yōu)育水平、完善生育假期和待遇保障機制、強化住房稅收優(yōu)惠、增加普惠托育服務(wù)供給、加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給、構(gòu)建婚育友好就業(yè)環(huán)境等方面綜合施策。四是營造婚育友好社會氛圍，婚姻和生育息息相關(guān)，宣傳新型婚育文化，破除婚嫁大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)樹立正確的婚戀觀、家庭觀、生育觀，全面開展健康家庭和家風(fēng)建設(shè)。積極加強青年婚戀教育和引導(dǎo)，打造適齡結(jié)婚和適齡生育的良好社會氛圍。繼續(xù)推進性別平等建設(shè)事業(yè)，強化男性育兒責(zé)任義務(wù)，發(fā)揮家庭在提振生育水平方面的積極作用，打造代際和諧的家庭模式，營造有利于家庭和職場平衡發(fā)展的文化氛圍。[16]努力實現(xiàn)婚有善待，育有支持。
加強政策統(tǒng)籌，以增進民生福祉的理念完善婚育支持政策體系。婚育支持政策與民生改善具有互促關(guān)系，鼓勵婚育的支持政策可以借助一系列民生激勵措施和政策工具，如提供經(jīng)濟補貼、優(yōu)化公共服務(wù)、改善育兒環(huán)境、增加婚姻假期、提供人文關(guān)懷等，從而實現(xiàn)激勵結(jié)婚、鼓勵家庭生育、促進生育率提升的目標(biāo)。因此，要在婚育支持政策的具體措施中體現(xiàn)民生性，包括落實《中華人民共和國民法典》中的婚姻法律，健全生育法律和政策，保障家庭生育的合法權(quán)益，保護生育者和新生兒依法享有各項權(quán)益。提供免費婚檢、育兒津貼、稅收優(yōu)惠、住房保障等支持措施，推進移風(fēng)易俗、婚事新辦等工作，減輕婚姻和生育的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提振結(jié)婚和生育意愿。完善生育保險制度、提供孕產(chǎn)全程服務(wù)，確保孕產(chǎn)婦和新生兒得到及時且高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)安全生育。優(yōu)化教育資源，合理布局普惠育幼服務(wù)體系、健全托育支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加強教育資源優(yōu)化配置，減輕家庭在子女教育方面的壓力。加強社會支持，建立完善的生育假、陪護假、育兒假等制度，全面落實生育假期，在政府、用人單位、家庭之間建立合理的成本共擔(dān)機制，增進家庭和諧。提供育兒指導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)，妥善平衡家庭與工作之間的關(guān)系。[17]努力實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教。
主動適應(yīng)和積極應(yīng)對老齡社會，推動經(jīng)濟社會科技全面適老化改革。人口老齡化是歷史人口發(fā)展的規(guī)律性結(jié)果，難以逆轉(zhuǎn)。老齡化進程與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和科技進步交織并行，形成老齡社會的機遇和挑戰(zhàn)，這是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的底色。倡導(dǎo)老齡社會主流化，開展全面長期的適老化改革，邏輯起點就是把老齡社會當(dāng)作普遍、常態(tài)、長遠(yuǎn)現(xiàn)象看待，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各層面的政策、法律、規(guī)劃、戰(zhàn)略等要充分考慮老齡社會的基本事實，強化全社會對人口老齡化和老齡社會的理性認(rèn)識與積極應(yīng)對。
以社會適老化改革為導(dǎo)向推進社會治理。中國人口老齡化演變進程超前于現(xiàn)代化發(fā)展進程，老齡社會形態(tài)與社會架構(gòu)處于非同步狀態(tài)，老齡社會治理具有迫切性和必要性，在社會治理領(lǐng)域深化適老化改革尤為重要。一要推進物理環(huán)境的適老化改造。要以適應(yīng)越來越多的老年人的日常需求為目標(biāo)，針對老年人日常居住和活動的環(huán)境，如住宅建筑、樓道扶手、衛(wèi)生間、電梯、輪椅步道、社區(qū)健身設(shè)施、交通設(shè)施、公園設(shè)施、公共交通等，用心用情推進適老化升級改造，實現(xiàn)助老和享老。二要解放思想，樹立老齡社會主流化新觀念。推進思想觀念和制度安排的適老化發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化需要全社會思想觀念的適老化變革，要求全社會融入老齡社會角色定位，營造敬老、親老、愛老、助老的社會風(fēng)尚。“以需調(diào)供”不斷完善養(yǎng)老保險體系、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、健康養(yǎng)老支撐體系、長期照護保險制度、老年人社會參與服務(wù)等。三要推進社會治理戰(zhàn)略適老化轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”。這是立足我國人口老齡化新形勢，對實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略作出的重大部署?！秶曳e極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》等頂層謀劃是推進新時代戰(zhàn)略規(guī)劃適老化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)布局。要在重大部署和基礎(chǔ)體系的支撐下，將社會治理戰(zhàn)略適老化轉(zhuǎn)型落實到發(fā)改、城建、衛(wèi)健、民政、人社、文旅、財政等部門一攬子的具體業(yè)務(wù)中，適應(yīng)老齡社會，提升社會治理水平，這是全社會的共同挑戰(zhàn)，也需要全社會共同應(yīng)對。
以大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟為契機推進經(jīng)濟治理。銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟活動的總和，既包括為老經(jīng)濟，也包括備老經(jīng)濟。2024年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》印發(fā)，開啟以大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟推進老齡社會經(jīng)濟治理的新紀(jì)元。其一，以積極老齡觀引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。積極老齡觀旨在提高老年人生活質(zhì)量，著力優(yōu)化和提供老年人相關(guān)的發(fā)展、健康、參與、保障、和諧的機會，發(fā)揮其最大效應(yīng)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟不僅僅是滿足老年人消費，更是在內(nèi)循環(huán)的支撐下，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度推動經(jīng)濟適老化，本質(zhì)上是通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力，以適應(yīng)老齡社會改革創(chuàng)新的新要求，是貫徹落實以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的具體措施。其二，發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟的寶貴經(jīng)驗，將有為政府和有效市場相結(jié)合。銀發(fā)經(jīng)濟屬于非完全競爭性的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，既需要政府堅守?；尽⒍档拙€、普惠性的主要職能，堅持公平性原則，著力滿足老年人的基本養(yǎng)老需求，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源，織密特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)，彌補市場經(jīng)濟機制的不足；也需要市場在配置老齡產(chǎn)業(yè)資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)激勵各類經(jīng)營主體有序進入，著力打造老齡用品、老齡服務(wù)、老齡地產(chǎn)和老齡金融板塊，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓寬產(chǎn)業(yè)面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大老年物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品消費，塑造新的經(jīng)濟增長點。有為政府和有效市場相結(jié)合，二者協(xié)同增進老年人福祉，推動人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，為推動構(gòu)建新發(fā)展格局提供動力支撐。
以數(shù)智化社會發(fā)展為動能推進科技治理。老齡社會與數(shù)智化社會和科技化社會疊加，在以數(shù)智化為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命時代，人工智能、5G、新能源、量子計算機、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等多個領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機遇，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對老齡化的重要動力和戰(zhàn)略支撐，把全面提升應(yīng)對老齡社會的智能化水平嵌入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，賦能應(yīng)對老齡社會的科技創(chuàng)新能力。一是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟有機結(jié)合，賦能老齡健康、制造、文化、服務(wù)、宜居、金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，為老齡產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合開辟新路徑。二是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造智慧健康養(yǎng)老服務(wù)、升級康復(fù)輔具、開發(fā)智慧家居和穿戴設(shè)備、研發(fā)抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)、拓展文旅休閑服務(wù)、推廣中醫(yī)保健養(yǎng)生、推進適老化改造等，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸老齡產(chǎn)業(yè)鏈條和催生新產(chǎn)業(yè)，加快老齡科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。三是推出新產(chǎn)品和新服務(wù)。針對不同老年人的個性化需求，開發(fā)適合各類老年群體的新產(chǎn)品和新服務(wù)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，如老年教育、老年用品、老年食品、老年玩具、特色文旅、助餐助潔、助醫(yī)助行、老年金融、銀發(fā)購物等。努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、老有所安。
注釋
[1][14]習(xí)近平：《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》，《求是》，2024年第22期。
[2][3][4][6]國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒2024》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2024年；國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2025年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；教育部：《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2024年10月24日，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202410/t20241024_1159002.html。
[5]國家衛(wèi)生健康委員會：《2023年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2024年8月29日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202408/content_6971241.htm。
[7]周慧珺：《2050年中國人口、人力資本走勢和經(jīng)濟發(fā)展——基于人口和人力資本預(yù)測的分析》，《發(fā)展研究》，2024年第8期。
[8]國家統(tǒng)計局：《2024年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2025年4月30日，https://www.stats.gov.cn/zwfwck/sjfb/202504/t20250430_1959523.html；國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2025年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901393.html。
[9][12]賀丹主編：《中國人口展望（2024）——邁向高質(zhì)量發(fā)展的未來》，福州：福建人民出版社，2024年。
[10]中國老齡協(xié)會編：《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查總數(shù)據(jù)集》，北京：華齡出版社，2024年。
[11]國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2025年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；國家統(tǒng)計局：《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，2012年4月20日，https://www.gov.cn/guoqing/2012-04/20/content_2582698.htm。
[13]原新、范文清：《以人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對老齡化城鄉(xiāng)倒置的挑戰(zhàn)》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2024年第2期。
[15]《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）〉》，2025年1月19日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202501/t20250119_1176193.html。
[16]原新、金牛：《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化：形勢、戰(zhàn)略與進路》，《社會政策研究》，2025年第2期。
[17]原新、丁琪：《低生育率條件下推進婚育友好環(huán)境建設(shè)》，《華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2025年第3期。
責(zé) 編∕方進一 美 編∕梁麗琛
Key Tasks for High-Quality Population Development
— Focus Points for Optimizing Population Development Strategies in the "15th Five-Year Plan" Period and Beyond
Yuan Xin
Abstract: Population is a fundamental, comprehensive, long-term and strategic element for a country's development. Currently, China's population development faces new circumstances: qualitatively, the optimization of population quality and the "era of 10 million college enrollment and 10 million college graduates per year" of higher education are intertwined, and human capital is accumulating and developing gradually; quantitatively, the trend of low birth rates and population reduction converge, and the population size remains huge; structurally, the trend of longevity and an aging society overlap, and the degree of population aging will continue to deepen; geographically, active migration and the differentiation of regional population growth and reduction interact, and rural China is transforming into urban China. Looking to the future, promoting high-quality population development should focus on three key points: first, enhance the comprehensive quality of the population to lay a solid foundation for high-quality development; second, adhere to source-based governance and increase the fertility rate to promote population governance; third, actively adapt and respond to an aging society, and promote comprehensive reform in the economic, social and technological sectors to build an elder-friendly society.
Keywords: high-quality population development, population aging, human capital, elder-friendly reform
