制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。習近平總書記高度重視制造業(yè)發(fā)展，多次強調(diào)要推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。這一重要論述，為新時代我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了遵循。制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展相互關聯(lián)、相互促進，是一個有機整體。高端化是目標和方向，蘊含著數(shù)字化、智能化、綠色化、現(xiàn)代化、服務化、精細化、集群化、國際化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等內(nèi)在要求，智能化和綠色化是實現(xiàn)高端化的重要手段和途徑。要加強政策協(xié)同，一體推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設制造強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實物質(zhì)技術支撐。
夯實產(chǎn)業(yè)根基、鍛造高端鏈條，推動制造業(yè)高端化發(fā)展
高端化是制造業(yè)發(fā)展的必然方向。習近平總書記指出，“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重”，“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。制造業(yè)高端化發(fā)展是指通過產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新，提升制造業(yè)的競爭力和附加值，使其從勞動密集型向技術和知識密集型轉(zhuǎn)變的過程。高端化發(fā)展的核心要義是產(chǎn)業(yè)升級，具體包括實現(xiàn)核心技術自主化、高端產(chǎn)品國產(chǎn)化、出口產(chǎn)品高附加值化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化等。在全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的今天，高端制造業(yè)是大國博弈的關鍵領域和維護國家經(jīng)濟與戰(zhàn)略安全的重要保障，其發(fā)展水平不僅決定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，還直接影響一個國家在國際舞臺上的話語權和地位。
新時代以來，我國制造業(yè)高端化發(fā)展取得顯著成就。產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，5G、載人航天、探月探火、深海深地探測、大飛機、航空發(fā)動機、郵輪、高端醫(yī)療裝備等領域取得一批重大標志性成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車、智能手機、消費級無人機、機器人、高鐵等高端制造業(yè)快速崛起，涌現(xiàn)出一批享譽全球的中國制造。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2024年我國高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為16.3%、34.6%，比2012年分別提高了6.9個和6.6個百分點。但也面臨產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、關鍵核心技術受制于人、品牌建設不足、附加值不高等問題，必須堅定不移推動制造業(yè)高端化發(fā)展。
一是強化創(chuàng)新引領。加快建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強制造領域原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新和關鍵核心技術研發(fā)，以技術創(chuàng)新引領新領域新賽道產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。二是加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設。加大對重大裝備和關鍵產(chǎn)品的支持，突破制造業(yè)關鍵核心技術、基礎零部件、基礎材料等瓶頸短板，支持首臺首套首版次自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場應用。三是推動制造業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)攀升。加強質(zhì)量、品牌、標準和市場渠道建設，支持制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)設計和下游服務環(huán)節(jié)延伸，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，培育一批具有國際影響力的制造業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，促進新技術、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，增強引領全球商品、資本、信息流動的能力和參與全球經(jīng)濟、貿(mào)易規(guī)則制定的實力。
支持創(chuàng)新突破、推廣數(shù)智賦能，驅(qū)動制造業(yè)智能化升級
智能化是贏得國際競爭優(yōu)勢的新賽道。習近平總書記強調(diào)，“要以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變”。制造業(yè)智能化主要是指利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術，通過生產(chǎn)自動化、監(jiān)控實時化、裝備智能化等手段對生產(chǎn)制造全流程進行優(yōu)化，實現(xiàn)智能控制和系統(tǒng)優(yōu)化的過程。通過智能化發(fā)展，制造企業(yè)可以減少人力投入、優(yōu)化資源配置、提升生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既有助于推動實現(xiàn)技術革命性突破，開辟智能制造等新領域新賽道，也有助于推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，培育服務型制造等新業(yè)態(tài)新模式。
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新的要素進入生產(chǎn)函數(shù)。數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟作為全球經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，在催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式和組織運行模式的同時，對全球制造業(yè)比較優(yōu)勢和發(fā)展格局的影響也非常深遠。世界各國都把智能制造作為制造業(yè)升級的主攻方向和戰(zhàn)略重點，加速制造業(yè)智能化發(fā)展。美國出臺《先進制造業(yè)伙伴計劃》和《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案》，加強智能制造發(fā)展的頂層設計。德國出臺“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，發(fā)展基于信息物理系統(tǒng)的智能制造。英國發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設適應未來的英國》白皮書，以“工業(yè)數(shù)字化”為核心，推動工業(yè)數(shù)字技術創(chuàng)新應用。日本發(fā)布《機器人新戰(zhàn)略》，提出“世界機器人創(chuàng)新基地”“世界第一的機器人應用國家”“邁向世界領先的機器人新時代”三大核心目標。制造業(yè)智能化發(fā)展不僅關乎制造業(yè)質(zhì)量和效率提高，也關乎未來制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，對于鞏固壯大實體經(jīng)濟根基、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。
近年來，我國智能制造快速發(fā)展，建成了一批數(shù)字化車間和智能工廠，培育了眾多系統(tǒng)解決方案供應商，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，重點平臺工業(yè)設備連接數(shù)大幅增長，但仍存在智能制造技術和裝備水平有待提高、中小企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型困難較多、智能制造標準體系不完善等問題。這就需要進一步加強智能制造技術研發(fā)和推廣應用力度，加快推動制造業(yè)智能化發(fā)展。一是加強關鍵技術研發(fā)和裝備創(chuàng)新。加大人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能制造關鍵技術研發(fā)投入，突破核心技術瓶頸，加快研發(fā)智能裝備和工業(yè)軟件，提高智能制造自主可控能力。二是支持中小企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新往往是從中小微企業(yè)開始的，要在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、平臺支撐、人才培訓等政策手段，降低中小企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型成本，支持中小企業(yè)大膽創(chuàng)新。三是完善智能制造標準體系。加快制定與智能制造相關的國家標準和行業(yè)標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范和通信協(xié)議，促進智能制造系統(tǒng)的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展。
強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、完善服務體系，推動制造業(yè)全鏈條綠色化轉(zhuǎn)型
綠色化是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。習近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”，“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策”。制造業(yè)綠色化，就是在制造業(yè)生產(chǎn)全過程中貫徹綠色發(fā)展理念，通過技術創(chuàng)新、管理優(yōu)化等手段，實現(xiàn)資源高效利用、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，減少對環(huán)境的負面影響。
與傳統(tǒng)工業(yè)化國家“先污染、后治理”的路徑不同，制造業(yè)綠色化要求從根本上摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化過程中高耗能、高污染和高碳排放的生產(chǎn)方式，避免資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化，加快發(fā)展綠色制造，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設綠色園區(qū)和綠色工廠，打造綠色供應鏈，構(gòu)建綠色制造體系，實現(xiàn)工業(yè)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。發(fā)展綠色制造既是推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的重要方向，也是制造業(yè)競爭力提升和產(chǎn)業(yè)新動能培育的重要著力點。
目前，我國已出臺《關于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025——2027年）》等推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策，加速淘汰高污染、高耗能的落后制造企業(yè)，倒逼鋼鐵、石化、水泥等產(chǎn)業(yè)加速向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，鼓勵新興制造業(yè)持續(xù)進行綠色化技術創(chuàng)新，推動國家級綠色工廠數(shù)量不斷增加，綠色供應鏈逐步完善，綠色產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)。截至2024年底，國家級綠色工廠已達6430家，產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重約20%，新能源汽車、光伏組件、綠色動力船舶等綠色產(chǎn)品供給能力全球領先。
面對新形勢新要求，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，推動技術、裝備、產(chǎn)業(yè)、體系協(xié)同發(fā)力，促進制造業(yè)全鏈條綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是推動制造業(yè)全譜系深度綠色轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、用能、原料結(jié)構(gòu)優(yōu)化及流程再造，構(gòu)建清潔高效低碳能源消費結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色化水平。引領新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，加大清潔能源、綠色產(chǎn)品推廣，擴大數(shù)據(jù)中心綠電利用，提升資源循環(huán)利用水平，鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)長板優(yōu)勢，培育先進制造業(yè)集群。二是加快綠色技術研發(fā)與推廣應用。加強共性技術研發(fā)，鼓勵企業(yè)開展綠色技術創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品供給體系。加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用等綠色工藝和技術推廣應用，推動企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等綠色低碳改造升級。三是健全綠色制造和服務體系。健全綠色制造標準，完善綠色制造評價與認證機制，形成有利于制造業(yè)綠色化發(fā)展的政策環(huán)境和市場機制。加強綠色信貸、綠色債券等綠色金融支持，鼓勵企業(yè)參與綠色工廠、綠色供應鏈建設，降低企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型成本。
（作者系習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任）