發(fā)端于金華武義、成長(zhǎng)于浙江大地的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)留下的寶貴財(cái)富。2004年6月18日，浙江省金華市武義縣后陳村掛牌成立全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2005年6月17日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志到后陳村考察時(shí)指出，“后陳的村務(wù)公開民主管理工作，我一直關(guān)注著。我覺得這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的”，并將后陳村基層民主實(shí)踐創(chuàng)新做法總結(jié)提煉為“后陳經(jīng)驗(yàn)”。此后，習(xí)近平同志多次對(duì)“后陳經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示批示，推動(dòng)“后陳經(jīng)驗(yàn)”從一地萌芽到花開全國(guó)。
20年來，我們始終牢記囑托，堅(jiān)定沿著“八八戰(zhàn)略”指引路子探索前行，堅(jiān)決扛起“后陳經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的使命擔(dān)當(dāng)，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，持續(xù)探索農(nóng)村基層民主監(jiān)督的架構(gòu)、形式和路徑，著力推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理武義實(shí)踐，打造全面從嚴(yán)治黨和全過程人民民主在基層扎根落地的生動(dòng)范本。
一、堅(jiān)持在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、完備組織體系中鞏固拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，打造黨建引領(lǐng)基層治理新樣本。武義縣將黨的建設(shè)貫穿始終，強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、工作引領(lǐng)。強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下系統(tǒng)謀劃部署村務(wù)監(jiān)督工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理，把關(guān)政策執(zhí)行、指導(dǎo)決策程序，對(duì)村級(jí)權(quán)力末梢從嚴(yán)監(jiān)管。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民代表會(huì)議決策、村民委員會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的村級(jí)組織體系，全面推行村黨組織副書記或紀(jì)檢委員擔(dān)任村監(jiān)委會(huì)主任。強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，在村級(jí)重大事務(wù)決策中切實(shí)發(fā)揮村黨組織主導(dǎo)權(quán)，積極支持村監(jiān)委會(huì)依法行使民主監(jiān)督權(quán)力，增強(qiáng)黨組織對(duì)基層各項(xiàng)工作的掌控力。2023年以來，獲評(píng)浙江省“紅色根脈強(qiáng)基”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、示范村（社區(qū)）17個(gè)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。
二、堅(jiān)持在聚焦規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)密監(jiān)督體系中鞏固拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，提供基層規(guī)范權(quán)力運(yùn)行新方案。武義縣始終把“后陳經(jīng)驗(yàn)”置于基層公權(quán)力監(jiān)督和清廉建設(shè)大局中謀劃推進(jìn)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。監(jiān)督主體上，立足村主職干部“一肩挑”新背景，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，逐步完備村黨組織紀(jì)檢委員、村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)“四個(gè)監(jiān)督主體融合”監(jiān)督架構(gòu)。監(jiān)督程序上，多次修訂村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)意見，從目標(biāo)要求、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)方面制定20條村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則。參與起草發(fā)布全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，《村級(jí)事務(wù)工作流程32條》在金華市推廣。監(jiān)督方式上，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任每月定期“說賬”，向全體黨員逐筆通報(bào)上月村集體收支情況。大力推動(dòng)數(shù)字賦能村務(wù)監(jiān)督，2023年以來，基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用在線運(yùn)行村務(wù)11.5萬余項(xiàng)，審核村集體資金31.5億余元。
三、堅(jiān)持在尊重群眾主體、激發(fā)民主活力中鞏固拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，開啟全過程人民民主基層實(shí)踐新探索。武義縣通過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)，以民主監(jiān)督為牽引，助力構(gòu)建“村官村民選、村策村民定、村務(wù)村民理、村事村民管”基層民主運(yùn)行體系。民主選舉上，推行“公推直選”“競(jìng)選承諾”，干部登臺(tái)亮相有承諾、競(jìng)選落實(shí)有督促。民主協(xié)商上，通過村務(wù)通報(bào)、民情懇談等形式，做到重大事項(xiàng)集體協(xié)商。2022年以來，推行“鄰舍家”村級(jí)議事協(xié)商3000余次，解決問題1920余項(xiàng)，入選全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例。民主決策上，將村黨組織、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社的日常工作機(jī)構(gòu)“一攬子”合署成村務(wù)聯(lián)席會(huì)議，大事小情會(huì)上說，決議公告墻上掛，確保各項(xiàng)決策公開、公正、民主。民主管理上，吸納“兩代表一委員”、新居民代表參與村務(wù)管理，重大事項(xiàng)實(shí)行村民代表票決制，一批矛盾問題得到有效化解。近五年，推動(dòng)村級(jí)重大決策落地2600余件。
四、堅(jiān)持在強(qiáng)化改革創(chuàng)新、推進(jìn)“四治融合”中鞏固拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，打開治理效能向發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化新通道。武義縣將“后陳經(jīng)驗(yàn)”嵌入基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，最大限度將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展動(dòng)能。推動(dòng)領(lǐng)域拓展，加快“后陳經(jīng)驗(yàn)”向城市社區(qū)、中小學(xué)校、公立醫(yī)院和國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域延伸。特別是推動(dòng)城市小區(qū)事務(wù)監(jiān)督制度化運(yùn)行，有公共收益城市小區(qū)實(shí)現(xiàn)小區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組全覆蓋。2024年，全縣涉及小區(qū)公共收益支出和重大事項(xiàng)決策投訴同比下降65%。構(gòu)建善治格局，運(yùn)用“后陳經(jīng)驗(yàn)”源頭治理理念，堅(jiān)持“抓前端、治未病”，健全“后陳式”矛盾糾紛化解預(yù)防體系，創(chuàng)新“聯(lián)組走戶”等“村治十八法”，集成打造“后陳式先鋒善治”工作矩陣。連續(xù)5年創(chuàng)成省級(jí)“無信訪積案縣”，2022年以來全縣申訴求決類信訪事項(xiàng)總量年均下降25.3%，入選2024年度中國(guó)社會(huì)治理百?gòu)?qiáng)縣。夯實(shí)共富之基，聚力黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)、治理強(qiáng)，建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，258個(gè)行政村完成“五年干事承諾”1523件。走好“強(qiáng)城、興村、融合”新路，黨建聯(lián)建推動(dòng)重點(diǎn)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，2024年全縣村社集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)5.22億元，近五年年均增長(zhǎng)9.4%，農(nóng)民人均可支配收入近五年年均增長(zhǎng)8%。2024年，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速居全省山區(qū)海島縣第1，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速居全省前列。
20年來，武義縣始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，奮力推動(dòng)理論創(chuàng)新不停步、制度深化不停步、實(shí)踐探索不停步，不斷鞏固拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，形成了“群眾全參與、村務(wù)全公開、權(quán)力全監(jiān)督”的內(nèi)涵特征。
群眾全參與是“后陳經(jīng)驗(yàn)”的力量源泉。村務(wù)監(jiān)督不是村監(jiān)委主任一個(gè)人的監(jiān)督，而是全體村民共同參與的監(jiān)督。“后陳經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)剛性監(jiān)督權(quán)和廣大群眾柔性輿論約束力的充分結(jié)合。新征程上，必須充分踐行新時(shí)代黨的群眾路線，在全過程人民民主基層實(shí)踐中，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，真正讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主角，激發(fā)鄉(xiāng)村善治的源動(dòng)力。
村務(wù)全公開是“后陳經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)前提。“后陳經(jīng)驗(yàn)”要求村級(jí)事務(wù)凡應(yīng)公開的全部公開，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策、資產(chǎn)資源管理、宅基地審批等重大事項(xiàng)，公開程序、透明操作，讓村里大情小事群眾看得到、看得全。新征程上，必須深化黨建引領(lǐng)陽光治理，進(jìn)一步優(yōu)化“村務(wù)公開”內(nèi)容、流程、形式，讓村民及時(shí)了解、看得明白、便于監(jiān)督，充分保障廣大村民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
權(quán)力全監(jiān)督是“后陳經(jīng)驗(yàn)”的核心本質(zhì)。“后陳經(jīng)驗(yàn)”聚焦規(guī)范基層公權(quán)力運(yùn)行，完善制度設(shè)計(jì)，把權(quán)力約束和監(jiān)督嵌入村務(wù)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)按流程規(guī)范辦事、依制度全程監(jiān)督。新征程上，必須立足共同富裕大場(chǎng)景，聚焦打造過硬基層治理骨干隊(duì)伍，弘揚(yáng)“六干”精神，從監(jiān)督不干凈向監(jiān)督不干凈不干事轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化嚴(yán)管厚愛，持續(xù)營(yíng)造干凈干事創(chuàng)業(yè)氛圍，把村務(wù)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)同步轉(zhuǎn)化釋放為鄉(xiāng)村治理效能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
20年的創(chuàng)新實(shí)踐，我們深切體悟到，“后陳經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著偉大思想的真理力量和實(shí)踐偉力，是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的寶貴財(cái)富。必須更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把“后陳經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)推廣好、學(xué)習(xí)運(yùn)用好。
立足中國(guó)式現(xiàn)代化新征程，武義縣將堅(jiān)定扛起“后陳經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地和重要實(shí)踐地的使命擔(dān)當(dāng)，在循跡溯源中感恩奮進(jìn)、實(shí)干爭(zhēng)先，推動(dòng)“后陳經(jīng)驗(yàn)”在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮作用價(jià)值，努力打造更多標(biāo)志性成果，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更多武義元素。
（作者：陳洪，系浙江省金華市武義縣委書記）
