加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記長(zhǎng)期以來對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略謀劃，隨著實(shí)踐發(fā)展，越來越彰顯其重大意義、深遠(yuǎn)影響。
國(guó)內(nèi)大循環(huán)是新發(fā)展格局的主體，是形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)。我國(guó)作為一個(gè)人口規(guī)模巨大的社會(huì)主義國(guó)家，在邁向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，會(huì)遇到其他國(guó)家不曾遇到的各種壓力和挑戰(zhàn)，更需要把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們必須堅(jiān)定不移做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)在新發(fā)展格局中的主體地位和主導(dǎo)作用，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
一、為什么說做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)是應(yīng)對(duì)變局把握主動(dòng)的戰(zhàn)略之舉？
經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是階段性推進(jìn)的，不同的發(fā)展階段面臨不同的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展條件，需要形成與之相適應(yīng)的發(fā)展格局，才能確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。
改革開放后，我們打開國(guó)門，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國(guó)深度參與國(guó)際分工，融入國(guó)際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對(duì)我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮了重要作用。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢(shì)加劇，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，國(guó)際大循環(huán)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)客觀上出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)生了變化，勞動(dòng)力成本上升，資源環(huán)境承載能力出現(xiàn)瓶頸，以出口為導(dǎo)向的粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以持續(xù)。
“現(xiàn)在的形勢(shì)已經(jīng)很不一樣了，大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢(shì)提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。”基于對(duì)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化的深刻洞察，2020年4月習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)“使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”。此后，在一系列重要場(chǎng)合，總書記又圍繞如何構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)作出一系列重要論述，科學(xué)回答了做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。
5年多來，在習(xí)近平總書記親自部署、親自推動(dòng)下，我們堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快完善現(xiàn)代流通體系，著力推動(dòng)資源要素在全國(guó)范圍內(nèi)有序流動(dòng)；下大氣力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板和鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板……我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加順暢，國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位和主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。近5年來，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過80%。2024年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過48萬億元，較2013年翻了一番。一些重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強(qiáng)。外貿(mào)依存度從2006年峰值的67%下降到2024年的32.5%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基更加牢固、發(fā)展的安全性穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。近段時(shí)間，面對(duì)個(gè)別國(guó)家遏制打壓、外部沖擊加大的復(fù)雜嚴(yán)峻局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤能夠穩(wěn)住并持續(xù)向新向好，一個(gè)重要原因就在于國(guó)內(nèi)大循環(huán)日益暢通，內(nèi)需主動(dòng)力愈加顯現(xiàn)，有力對(duì)沖了外部沖擊影響。實(shí)踐充分證明，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)下出的先手棋，是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制勝之道。
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)升溫，多邊貿(mào)易體制遭到破壞，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到?jīng)_擊。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！”我們要牢牢把發(fā)展的戰(zhàn)略立足點(diǎn)放在做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)上，努力以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展上的獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和內(nèi)生動(dòng)力。
二、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)應(yīng)著力解決哪些突出問題？
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)循環(huán)暢通，就必須確保各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能夠有機(jī)銜接。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢(shì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，投資需求潛力巨大，完全有基礎(chǔ)、有條件使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。近年來，我國(guó)在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)上取得了積極成效，但也面臨不少卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，存在一些深層次矛盾和問題，同時(shí)實(shí)際工作中還有一些認(rèn)識(shí)和行為偏差，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和層次，需要在實(shí)踐中不斷加以解決。
著力解決有效需求不足和優(yōu)質(zhì)供給不足并存的問題。國(guó)內(nèi)大循環(huán)能否暢通，總體上講就是看供給和需求兩端是否動(dòng)力強(qiáng)勁、總體匹配，動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。近年來，我國(guó)總供給和總需求呈現(xiàn)許多積極變化，但也面臨不少問題。從總量上看，有效需求不足已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題，主要表現(xiàn)為居民消費(fèi)能力和意愿不足，消費(fèi)需求不振，有效投資增長(zhǎng)偏弱。目前我國(guó)居民消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為40%左右，明顯低于世界平均水平，擴(kuò)大內(nèi)需還有很大的空間和潛力。從結(jié)構(gòu)上看，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題依然存在，供給體系不能有效適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，一些領(lǐng)域低端供給過剩和優(yōu)質(zhì)供給不足并存。這就需要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
著力解決資源要素流動(dòng)不暢、配置效率不高的問題。資源要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)、靈活高效組合，才能擴(kuò)大交易范圍、拓展市場(chǎng)深度和廣度、深化分工體系、提高經(jīng)濟(jì)效率。這就需要建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。早在上世紀(jì)90年代，黨中央就提出全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)問題，但至今這個(gè)問題仍未完全解決，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、不公平競(jìng)爭(zhēng)等妨礙資源要素自由流動(dòng)的行為仍時(shí)有發(fā)生。究其原因在于地方或部門利益作怪，特別是地方保護(hù)主義。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對(duì)全國(guó)而言的，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)，不能搞“小而全”，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。各地要牢固樹立全國(guó)一盤棋思想，找準(zhǔn)自己的位置和比較優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打消區(qū)域壁壘，真正推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
著力解決創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)的問題。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，“大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵”。近年來，我國(guó)不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，有力提升了科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但仍存在高質(zhì)量科技供給不足，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，重大原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低等問題?？萍紕?chuàng)新是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵支撐。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供持久動(dòng)能。
著力解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通?？傮w上看，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)仍然大而不強(qiáng)、全而不精，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈面臨中高端向發(fā)達(dá)國(guó)家回流、中低端向一些發(fā)展中國(guó)家分流的兩頭受擠壓力，產(chǎn)業(yè)培育存在一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)問題等。做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要深刻把握全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
著力解決國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)如何相互促進(jìn)的問題。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的，國(guó)內(nèi)大循環(huán)離不開國(guó)際大循環(huán)。做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，絕不可能也不應(yīng)該關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是要在正確處理好開放和自主的關(guān)系基礎(chǔ)上，發(fā)展更高水平的對(duì)外開放，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，以國(guó)際大循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。
三、如何進(jìn)一步激發(fā)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力活力？
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素增多，有的國(guó)家內(nèi)顧傾向越來越明顯，有的國(guó)家大搞貿(mào)易保護(hù)主義，“小院高墻”越筑越高，甚至搞所謂的“脫鉤斷鏈”，嚴(yán)重阻礙國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。在日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，我們需要下更大氣力做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力和可靠性，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。
做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，也要立足當(dāng)前。當(dāng)前最重要的就是要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的決策部署，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，夯實(shí)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞、經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)，外部沖擊下外貿(mào)企業(yè)首當(dāng)其沖，要精準(zhǔn)有效幫扶外貿(mào)企業(yè)，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安定，要千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)崗，擴(kuò)大各領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)就業(yè)，突出解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)。消費(fèi)不足是當(dāng)前制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主要短板，要深挖潛力提振消費(fèi)，推動(dòng)大宗消費(fèi)更新升級(jí)，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)潛力，放大新興消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)。投資是快變量，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)起著關(guān)鍵作用，要擴(kuò)大有效投資，大力促進(jìn)民間投資。充分發(fā)揮地方的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因，要支持地方打造更多發(fā)展亮點(diǎn)。安全是發(fā)展的前提和保障，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是發(fā)展問題，也是改革問題。要聚焦制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的深層次矛盾和問題，進(jìn)一步全面深化改革開放，完善體制機(jī)制和政策制度體系，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供充足的動(dòng)力。圍繞供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，加快培育完整內(nèi)需體系；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。緊盯資源配置問題，深化要素市場(chǎng)化改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，持續(xù)加力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問題，健全相關(guān)規(guī)則和政策，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，完善推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題，健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。開放也是改革，要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)是事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，任重而道遠(yuǎn)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅(jiān)定不移辦好自己的事，強(qiáng)化政策謀劃實(shí)施，加強(qiáng)工作協(xié)同配合，以更加強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、更加積極的作為推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)取得新成效，不斷夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪駛向更加光明的未來。
