堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。今年的《政府工作報(bào)告》在提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向時(shí)，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，要求“堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。這體現(xiàn)出對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的實(shí)踐探索指明了方向。更好實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性循環(huán)，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善相互支撐
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，堅(jiān)持以人民為中心，就是要貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善的相互支撐、良性循環(huán)。
發(fā)展的最終目的是人民幸福安康。人是社會(huì)的主體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終價(jià)值體現(xiàn)是人民福祉的提升和個(gè)人的全面發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)發(fā)力，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。這些成就的取得，都源于深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，源于對(duì)發(fā)展最終目的的深刻理解。
民生改善是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力源泉。具體來(lái)看，民生改善可從兩方面為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐。一方面，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、基礎(chǔ)設(shè)施完善等民生工程本身就是重要的投資領(lǐng)域，以這些領(lǐng)域的改善為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2024年，我國(guó)新建和改建農(nóng)村公路13萬(wàn)公里，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94%，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超過(guò)95%，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬(wàn)個(gè)，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破109萬(wàn)家。在民生領(lǐng)域的持續(xù)投入開辟了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。另一方面，通過(guò)改善人民群眾的居住條件、提升受教育水平和健康水平，全社會(huì)人力資本水平得到提升，進(jìn)而帶來(lái)更高的生產(chǎn)效率，這成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。2024年，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率17.4萬(wàn)元/人、實(shí)際增長(zhǎng)4.9%。得益于民生改善帶來(lái)的人力資本提升，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷加大，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村如期脫貧。我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，這不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)民生改善的最突出標(biāo)志，也意味著我國(guó)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性循環(huán)的重要性也更加突出。改革開放以來(lái)幾十年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為我國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)的道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，并創(chuàng)建起完備的產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化已成為人口發(fā)展的三個(gè)重要趨勢(shì)。積極應(yīng)對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)變化帶來(lái)的各種沖擊，需要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，努力實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。在新發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)十分關(guān)鍵。在此背景下，謀求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要更加注重民生改善。
一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉在發(fā)生重要變化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP邁過(guò)1萬(wàn)美元大關(guān)后，一國(guó)消費(fèi)升級(jí)的進(jìn)程會(huì)顯著加快，消費(fèi)會(huì)逐步成為長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?。在過(guò)去20年中，美國(guó)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均值超過(guò)70%，歐元區(qū)、英國(guó)、日本居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)率也超過(guò)50%。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還相對(duì)較低。擴(kuò)大消費(fèi)，既要著眼于擴(kuò)大居民就業(yè)、多渠道促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，也需要通過(guò)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，消除居民對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，提升消費(fèi)意愿，釋放消費(fèi)潛力，進(jìn)而以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將保障和改善民生與打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。
另一方面，高品質(zhì)生活的實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基本支撐。各領(lǐng)域的民生改善無(wú)一不是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的物質(zhì)豐實(shí)為基本前提。進(jìn)入新發(fā)展階段，民生需求也在發(fā)生新的變化。現(xiàn)在所做的很多工作已經(jīng)不再是解決從無(wú)到有的問(wèn)題，而是需要實(shí)現(xiàn)從有到好、從好到更好。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、主動(dòng)做好針對(duì)慢性病的健康管理、構(gòu)建老年友好型社會(huì)等，都是新形勢(shì)下針對(duì)各領(lǐng)域民生工作提出的更高要求。總體上看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)正在有序推進(jìn)民生保障由兜底性、基礎(chǔ)性向普惠性發(fā)展，民生保障對(duì)象也在從特定群體向更多需要幫助的群體擴(kuò)大。不論在鄉(xiāng)村還是在城市，讓所有人都能享受到更加均等的公共服務(wù)和更高品質(zhì)的生活，成為民生建設(shè)的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也愈發(fā)重要。這不僅為人們實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活提供了更多選擇，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育了諸多新賽道?？梢?，民生改善不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了更強(qiáng)有力的支撐。
聚焦民生短板培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，就是推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成民生改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。
目前我國(guó)民生領(lǐng)域發(fā)展仍存在不平衡不充分問(wèn)題。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，需聚焦民生領(lǐng)域的突出短板，促進(jìn)解決民生問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，更好提升資金的使用效率，為我國(guó)當(dāng)下和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力支持。
在就業(yè)方面，需增強(qiáng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)的就業(yè)支持，對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施幫扶，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，提高技能人才待遇水平，實(shí)現(xiàn)有效擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)同步發(fā)展，達(dá)到以就業(yè)提升促進(jìn)收入增長(zhǎng)、從根本上提升居民消費(fèi)能力的目的。在教育方面，需進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。這不僅能通過(guò)硬件建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效投資，而且可降低家庭教育負(fù)擔(dān)，更好釋放家庭消費(fèi)潛力。在健康方面，需促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)護(hù)理、兒科、病理、全科、老年醫(yī)學(xué)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元。這不僅能以有效投資提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)的可及性，而且可進(jìn)一步降低居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)、更好消除就醫(yī)的后顧之憂，達(dá)到持續(xù)提升居民健康素質(zhì)的目的。在社會(huì)保障方面，需聚焦“一老一小”，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給，在推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)能。
保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。立足新的發(fā)展形勢(shì)，更好堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)相關(guān)改革，推動(dòng)民生改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室主任、研究員）
