總面積約63平方公里、常住人口超過85萬，“回天地區(qū)”是北京市昌平區(qū)南部回龍觀、天通苑及其周邊區(qū)域的總稱。“回天地區(qū)”有著超大城市罕見的高密度居住形態(tài)，曾因交通擁堵、職住失衡、公共服務配套不足等問題被稱為“睡城”“堵城”，是破解北京“大城市病”的重點難點區(qū)域。
為進一步提高居民生活質量，北京市接續(xù)實施兩輪“‘回天地區(qū)’提升行動計劃”，完善教育、醫(yī)療、交通等設施，有效提升了區(qū)域硬件水平、環(huán)境面貌和功能品質。
黨的二十大以來，北京市昌平區(qū)持續(xù)推進黨建引領主動治理工作，探索出“回天有約”基層協(xié)商議事體系建設的創(chuàng)新實踐，打造出“回家議事”“天北家圓”“智匯天南”“有話好好說”“金域良言”等一批鎮(zhèn)街、社區(qū)級協(xié)商議事品牌，“回天地區(qū)”成為黨建引領超大城市治理的典型樣本。
爭做群眾身邊“貼心人”
“我希望每周都能組織一場讀書會，鼓勵居民多讀書、讀好書！”“如果每個月有理發(fā)師進入社區(qū)為行動不便的老人理發(fā)，我們社區(qū)的幸福指數(shù)還會再提升！”最近，在昌平區(qū)“寺錦·回龍觀城市會客廳”，一場圍繞公益服務提升的基層協(xié)商議事會正如火如荼地進行。
“寺錦·回龍觀城市會客廳”的前身是始建于清朝康熙年間的玉光寺，見證著回龍觀地區(qū)的歷史變遷。作為區(qū)級文物保護單位，玉光寺在2022年之前長期處于關閉狀態(tài)，每到夜幕降臨，沉寂的寺廟與燈火通明的林立高樓形成鮮明對比。
玉光寺所處的1818街區(qū)擁有數(shù)個大型社區(qū)，居民對文化休閑場地的需求大、要求高。坐落在街區(qū)南側的玉光寺，自然成為各方關注的焦點。為征集居民對玉光寺改造的意見，街道黨工委發(fā)布調查問卷，當天參與人數(shù)超過8000人，不少居民希望有關部門將玉光寺升級為滿足人民精神生活需求的公共文化空間。
在回龍觀街道辦事處社區(qū)建設和文物保護工作負責人白潔看來，對古廟最好的保護，就是讓其融入周邊社區(qū)和商業(yè)區(qū)。在多場協(xié)商議事中，街道黨工委注重挖掘不同居民群體的需求，匯總關于功能分區(qū)和運營方向的意見，最終各方達成共識，確定將玉光寺打造成具有“城市智囊團”“城市議事廳”“城市后花園”“城市先鋒場”四大功能的城市會客廳。
如今，“寺錦·回龍觀城市會客廳”每天都舉辦不同的活動。會客廳的西北側，是小朋友們的“一米菜園”；閱覽室的書架上放滿了社區(qū)居民捐贈的圖書；廣場上不定期舉辦露天音樂會、市集、專家講座等活動。
“它的名字叫作城市會客廳，就是大家都可以共享的一個地兒?？?！這是我們組織的第一場讀書會！我們征求居民的意見，看大家更喜歡什么，就組織什么活動。”回龍觀街道工委書記廖鍵翻閱著一本活動相冊集，一張張照片無聲訴說著城市會客廳的成長。
“我們經(jīng)常邀請周邊居民、樓宇里的企業(yè)員工坐在會客廳里議一議，了解大家現(xiàn)在有什么需求、有什么問題。收集問題之后，我們街道就可以去協(xié)調、去解決。”廖鍵分享道。
金域國際社區(qū)位于會客廳的東北方，相距不到500米。社區(qū)黨支部書記兼居委會主任陳東巖是會客廳的?？?，居民總能看見她在議事會上分享交流。金域國際社區(qū)的協(xié)商議事品牌“金域良言”如今已成為回龍觀街道基層協(xié)商議事體系建設的精品案例。經(jīng)歷了維修漏雨房屋、組建社區(qū)志愿服務隊等工作，陳東巖體會到，基層協(xié)商議事過程中，社區(qū)“兩委”必須站出來，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢，成為凝聚各方力量的“主心骨”。
北京市昌平區(qū)委主要負責同志介紹，自2022年以來，昌平區(qū)委堅持黨建引領、主動治理，本著共商共治共建共享的原則，深入探索社會治理創(chuàng)新實踐，以試點先行、分級協(xié)商、上下聯(lián)動、專班統(tǒng)籌、專業(yè)機構參與等方式，創(chuàng)新建設“回天有約”基層協(xié)商議事體系，通過引入規(guī)范適用的協(xié)商議事規(guī)則和科學有效的社會工作方法，推動社會治理由自上而下、單向治理向多元主體、協(xié)商共治轉變。
如今，“回天有約”基層協(xié)商議事體系已在昌平22個街道（鎮(zhèn)）推廣應用。昌平區(qū)還通過搭建“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級聯(lián)動”工作機制，舉辦社區(qū)書記“領雁飛”學堂，抓好協(xié)商議事骨干隊伍指導和培訓，讓先進典型的模范帶頭和傳幫帶作用發(fā)揮得更加充分。
繪就家園建設“同心圓”
初夏，回龍觀體育文化中心足球場人聲鼎沸，2200余名社區(qū)居民與足球愛好者來到第二十屆“回天地區(qū)”足球超級聯(lián)賽開幕式現(xiàn)場。年滿二十周歲的“回超聯(lián)賽”見證著“回天地區(qū)”在基礎設施、公共服務和社會治理領域的華麗蝶變。聯(lián)賽不僅為社區(qū)居民提供揮灑汗水、馳騁綠茵的圓夢機會，更為居民搭建以球會友、共建共享的交流平臺。“以球會友，不僅是交友方式之一，也讓年輕人在北京有了歸屬感。”“回天足協(xié)”副會長付國慶說。
據(jù)介紹，昌平區(qū)新的社會階層人士達12.4萬人，中青年占群體總數(shù)的80％以上。昌平區(qū)依托新的社會階層人士聯(lián)誼會將建筑師、規(guī)劃師、園藝師、專業(yè)律師、經(jīng)濟師等專業(yè)力量凝聚起來，為轄區(qū)基層治理協(xié)商議事提供專業(yè)支持。同時，將64個基層統(tǒng)戰(zhàn)工作站、17個創(chuàng)新實踐基地作為基層協(xié)商議事工作平臺，建立“新的社會階層人士之家”、“回龍觀社區(qū)網(wǎng)”網(wǎng)上議事廳，持續(xù)舉辦“昌盛有新”讀書會等活動，不斷凝聚民心、匯聚力量，服務轄區(qū)高質量發(fā)展。
坐落在“回天地區(qū)”西北角的華北電力大學，通過學術與實踐的結合，為地區(qū)治理注入活力。2019年，該校成立“回天治理研究院”，與“回天有我社會服務聯(lián)合創(chuàng)新實驗室”合作，依托人文與社會科學學院優(yōu)勢資源，打造政策咨詢、科學研究和人才培養(yǎng)三維一體的綜合性研究平臺，在“回天地區(qū)”開展現(xiàn)代城市治理實驗研究。目前，學校已開展多期“回天治理論壇”，出版了《社會治理的基層經(jīng)驗——以北京市回天大型社區(qū)治理實踐為例》。
在“回天地區(qū)”，快遞員、外賣員也融入了基層治理之中?；佚堄^街道建立“路客聯(lián)盟”，邀請外賣員共議新就業(yè)群體的黨建工作；天通苑北街道設置“小哥議事廳”，不僅解決了社區(qū)快遞分揀噪聲大、快遞柜少等問題，還組建了外賣小哥自治服務隊，為街道社區(qū)的環(huán)境治理貢獻力量。
從“提問題”到“想辦法”，從“抱怨”到“支招兒”，在基層協(xié)商議事過程中，擁有專業(yè)特長的“能人”業(yè)主不僅能為協(xié)商議事提供專業(yè)支持，也激發(fā)著共治共享的熱情與活力。面對社區(qū)眾籌花海養(yǎng)護問題，“精算師”領命出馬測算出最低成本，推進問題解決；清華大學建筑系的“規(guī)劃師”發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，投身小區(qū)廣場與停車位的改造規(guī)劃工作之中。
金域國際社區(qū)的人口結構以互聯(lián)網(wǎng)青年、“候鳥老人”為主。社區(qū)圍繞居民對身體健康關注度高的需求，通過協(xié)商議事，成立了“天使急救志愿服務隊”。99名持證急救志愿者，人人都能熟練掌握心肺復蘇術和AED體外除顫儀的操作配合要點。
“我們不僅要學習急救技能，更要把掌握的知識傳播到鄰里之間，就像蒲公英一樣，讓友愛互助的精神遍地開花！”一位居民志愿者說。
如今，昌平區(qū)正以注重共建共享、充分調動多元主體共同參與協(xié)商議事的舉措，推動居民從“要我做”向“我要做”轉變，不斷擦亮“回天有約”的城市治理“金名片”。
從“協(xié)商議事”到“議定成事”
在“寺錦·回龍觀城市會客廳”的書架上，擺放著“拿來就能用”的《“回天有約”基層協(xié)商議事體系建設工作指導手冊》。盡管手冊很薄，但議事流程、各類表單模板與資源清單應有盡有。實際上，這部直觀簡潔的手冊是昌平區(qū)累計開展1685場協(xié)商議事會的經(jīng)驗結晶。
從“找小切口”，到“適度推廣”，再到如今的“全區(qū)應用”，“回天有約”基層協(xié)商議事體系已經(jīng)形成了“四級五步N場景”工作機制。如今，“龍澤家話”“莊莊美談”“霍達鄰里”等一批鎮(zhèn)街、社區(qū)級協(xié)商議事品牌相繼出現(xiàn)，不僅提高了“回天地區(qū)”居民參與基層治理的能動性，更作為一個個鮮活的案例為超大型城市治理提供著借鑒價值。
北京市委黨校教授楊旎認為，昌平區(qū)著力構建的是，在制度化協(xié)商議事的前提下，形成共建共治共享的長效機制。
在這種機制下，樓門院、社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）、地區(qū)各級黨組織牽頭，對接不同層級資源，分級協(xié)商議題解決辦法；通過“選、研、議、辦、評”五步程序保證議事全過程規(guī)范高效。同時，該模式將一批效果好、應用時效強的議題，提煉歸納為城市更新項目類、社區(qū)空間改造類、解決群眾急難愁盼類等“N”類議事場景，通過在類似場景下復制應用，實現(xiàn)一類案例示范帶動解決一類問題。
社會治理創(chuàng)新品牌更加響亮——市、區(qū)部門深度參與“回天地區(qū)”基層治理，分年度制訂市、區(qū)部門的報到服務事項清單，建立需求提出、審核、分派、報到、反饋的全過程機制，及時解決了居民產(chǎn)權證辦理、積水點位改造、市政燃氣接通、道路整修改造等基層治理難題。
多元力量參與發(fā)揮矩陣效應——昌平區(qū)積極引入、孵化各類社會組織，統(tǒng)籌資金購買社會組織服務，調動各方力量參與社區(qū)治理；精心打造群眾文化活動品牌，“回天春晚”“回天BA”“社區(qū)鄰里節(jié)”等以社區(qū)共同體為依托的文體活動有效營造和諧和睦的鄰里氛圍。
“回天故事”天天發(fā)生、人人能講——通過生動實踐，講好議事故事，讓更多群眾看到身邊問題通過大家協(xié)商而得到妥善解決，進而提高議事熱情，增強“有事好商量”的議事習慣，提升群眾對家園的歸屬感、參與感和認同感；同時，動員鄰里之間自己講親身經(jīng)歷的“回天故事”，進而更深入?yún)⑴c到“回天”建設中來，在實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展進程中，每個人都是“踐行者”，而非“局外人”。
（本報記者 董 城 本報通訊員 李嘉梁）
