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政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值和效能在于流動(dòng)和共享(金臺(tái)銳評(píng))

近日,國(guó)務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?!稐l例》首次從國(guó)家層面以行政法規(guī)形式,對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用、平臺(tái)支撐等進(jìn)行規(guī)定,標(biāo)志著政務(wù)數(shù)據(jù)共享邁入法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。

數(shù)字化浪潮奔涌,政務(wù)數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵要素?!稊?shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2024年)》顯示,截至2024年底,我國(guó)已實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋;過去5年,各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享累計(jì)超過5400億次,電子證照共享服務(wù)累計(jì)超108億次。

然而一段時(shí)間以來,政府部門間、不同層級(jí)政府間的“數(shù)據(jù)壁壘”依然一定程度存在:不同部門間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、格式不一致,導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以互通和共享;一些地方政府雖然建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái),但缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制;一些政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清、重復(fù)采集、來源不一等問題,難以充分發(fā)揮價(jià)值。

《條例》明確“不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享”,規(guī)定政府部門不得重復(fù)收集可以通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù),還要求上級(jí)部門向下級(jí)“完整回流數(shù)據(jù)”。通過規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用和平臺(tái)支撐,打破部門之間的“數(shù)據(jù)壁壘”。通過推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享與流程再造,助力“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”升級(jí)迭代,讓“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”成為常態(tài),將數(shù)據(jù)共享的“源頭活水”聚合為便民利企的“涓涓暖流”。

《條例》的實(shí)施將有利于驅(qū)動(dòng)治理模式從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)服務(wù)”躍升。通過破除“數(shù)據(jù)壁壘”,整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生數(shù)據(jù)資源,能更主動(dòng)和精準(zhǔn)地洞察潛在需求缺口,讓政策供給轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”;政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)一步互聯(lián)互通,也有助于管理部門更好地評(píng)估和感知風(fēng)險(xiǎn)隱患,助力事前預(yù)防。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享將助推“國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)體系”形成巨大的公共產(chǎn)品外溢效應(yīng)。一方面,它作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支撐市場(chǎng)創(chuàng)新:稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)依法有序開放共享,為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等提供權(quán)威數(shù)據(jù)支撐。另一方面,以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為紐帶,可以不斷拓寬多元主體參與社會(huì)治理的空間。例如,在浙江杭州未來社區(qū)建設(shè)中,社區(qū)居民通過“開放數(shù)據(jù)應(yīng)用接口”參與停車位調(diào)度、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)計(jì);廣東搭建“信用修復(fù)共享平臺(tái)”,使企業(yè)失信信息實(shí)時(shí)同步至各部門,形成社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲閉環(huán)機(jī)制。

制度落地不是一勞永逸的終點(diǎn)?!稐l例》實(shí)施后,為更好發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享的效能,仍需深化更多維度的銜接機(jī)制:完善政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,突破當(dāng)前各系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)整合的瓶頸;探索數(shù)據(jù)確權(quán)與隱私保護(hù)的平衡;需健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,避免“上面千條線、下面一根針”的制度衰減等。

政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值和效能在于流動(dòng)和共享。以《條例》公布為新起點(diǎn),通過不斷加大制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能將不斷得到提升,一個(gè)更協(xié)同、更透明、更高效的數(shù)字政府新圖景愈發(fā)清晰,將更好地惠及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民幸福生活。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年06月19日 19 版)

[責(zé)任編輯:張堯]