【摘要】開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持高水平對(duì)外開放作出重要論述，強(qiáng)調(diào)中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻復(fù)雜變化，中國(guó)正以高水平對(duì)外開放應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，釋放14億多人口的巨大市場(chǎng)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展；以制度型開放推動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快將海南自由貿(mào)易港打造成制度型開放新高地；以單邊開放促進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程，推動(dòng)共建高水平全球最大自由貿(mào)易區(qū)，將中國(guó)大市場(chǎng)打造成區(qū)域性消費(fèi)中心，支持各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展差異化單邊開放探索，積極打造單邊開放新前沿。
【關(guān)鍵詞】高水平對(duì)外開放 制度型開放 單邊開放 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持高水平對(duì)外開放作出重要論述，強(qiáng)調(diào)中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。黨的二十屆三中全會(huì)指出：“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”改革開放40多年來(lái)，我國(guó)成功把握經(jīng)濟(jì)全球化浪潮所帶來(lái)的歷史機(jī)遇，始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，積極利用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，參與國(guó)際分工合作，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，不僅實(shí)現(xiàn)自身較快發(fā)展，而且為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻復(fù)雜變化，我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，“聚精會(huì)神辦好自己的事”。這不僅將有效釋放14億多人口的超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于以互利共贏的開放戰(zhàn)略讓全球共享中國(guó)市場(chǎng)紅利，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。
以高水平對(duì)外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇
習(xí)近平總書記指出：“擴(kuò)大開放，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇。”市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺的資源。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素，中國(guó)這一不斷擴(kuò)大開放、最具潛力的大市場(chǎng)為世界注入了更多確定性。充分釋放中國(guó)14億多人口所蘊(yùn)藏的巨大市場(chǎng)潛力，不僅是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大任務(wù)，也是促進(jìn)中國(guó)與世界經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇的關(guān)鍵一招。
“聚精會(huì)神辦好自己的事”，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)逆全球化的最大底氣。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，是我們應(yīng)對(duì)變局的重大戰(zhàn)略依托。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，最重要的就在于我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)藏的較大經(jīng)濟(jì)韌性。一方面，我國(guó)已經(jīng)形成擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場(chǎng)；另一方面，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力。同時(shí)，我國(guó)在持續(xù)擴(kuò)大開放中融入世界經(jīng)濟(jì)，既推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，又提升了在全球治理中的戰(zhàn)略地位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)連續(xù)多年位居全球中間品出口第一大國(guó)，我國(guó)中間品占全球中間品市場(chǎng)份額由2013年的8.8%提升至2023年的12%。換言之，我國(guó)已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。
“聚精會(huì)神辦好自己的事”，核心是保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。歷史和實(shí)踐均證明，越是國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，越要保持戰(zhàn)略定力，越需專注于自身發(fā)展，以發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部的不確定性。未來(lái)10年，若我國(guó)保持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將成為全球最大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)、政治、安全治理中的作用和地位將進(jìn)一步提升。由此，也將形成應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的更大戰(zhàn)略回旋空間和戰(zhàn)略主動(dòng)性。
中國(guó)大市場(chǎng)是世界大機(jī)遇。估計(jì)到2035年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有望由目前的30%左右提升到50%—60%；服務(wù)型消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由48%提升到65%左右。此外，我國(guó)的教育、醫(yī)療、旅游、信息、科技這些消費(fèi)大市場(chǎng)，正是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要依托。以剛剛在?？谂e辦的第五屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)為例，這屆消博會(huì)，有超過(guò)71個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4100余個(gè)品牌確認(rèn)參展，65家世界500強(qiáng)和龍頭企業(yè)參展，數(shù)量均超過(guò)上屆。為什么會(huì)有這樣的增量？因?yàn)槿蚨荚陉P(guān)注中國(guó)服務(wù)型消費(fèi)有多大市場(chǎng)、有多大投資。這說(shuō)明，中國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)，不僅能拉動(dòng)中國(guó)消費(fèi)，也深刻影響全球消費(fèi)。
高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，已成為我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革的重要驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。”從實(shí)踐看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要高水平對(duì)外開放的重要突破。2024年我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口占比達(dá)28%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口占比達(dá)29%；2023年我國(guó)進(jìn)口中間品占進(jìn)口總值的79.4%。從趨勢(shì)看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技創(chuàng)新、消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容等，都需要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在推進(jìn)高水平對(duì)外開放中形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)供給。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨國(guó)內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、就業(yè)壓力增大等問(wèn)題。但從中長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，蘊(yùn)藏著巨大增長(zhǎng)潛力。未來(lái)5—10年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力充分釋放，實(shí)現(xiàn)4%—5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有條件、有可能的。
新階段我國(guó)高水平對(duì)外開放呈現(xiàn)制度型開放與制度性變革深度融合的特征。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，有利于推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位等深層次體制機(jī)制改革，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?？梢哉f(shuō)，高水平對(duì)外開放體制機(jī)制已經(jīng)成為制度性變革的重要?jiǎng)恿Α?/p>
以高水平對(duì)外開放推動(dòng)區(qū)域和全球自由貿(mào)易，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)。近年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義勢(shì)頭增強(qiáng)，主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)顧傾向日益明顯。特朗普政府所謂“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃建立起高關(guān)稅的市場(chǎng)壁壘，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性大幅上升。據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測(cè)，美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”以及政策不確定性的更廣泛溢出，引發(fā)嚴(yán)重下行風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致2025年全球貨物貿(mào)易降幅擴(kuò)大至1.5%，將成為2020年以來(lái)最大降幅。
在世界經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的背景下，中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”的作用更加凸顯。2013年—2021年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%，超過(guò)七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（G7）國(guó)家貢獻(xiàn)率的總和，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5.2%，高于世界經(jīng)濟(jì)3%左右的預(yù)計(jì)增速，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。未?lái)10年，若以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍有望保持在25%—30%左右，仍將是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”。
服務(wù)型消費(fèi)市場(chǎng)將成為全球市場(chǎng)的重大利好。近年來(lái)，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)升級(jí)，疊加市場(chǎng)開放的不斷擴(kuò)大，使其在世界消費(fèi)市場(chǎng)中的作用和地位日益重要。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議研究顯示，中國(guó)最終消費(fèi)市場(chǎng)和家庭消費(fèi)市場(chǎng)的增速領(lǐng)先。未來(lái)幾年，中國(guó)消費(fèi)的最大潛力在服務(wù)型消費(fèi)。初步測(cè)算，若中國(guó)人均服務(wù)型消費(fèi)達(dá)到美國(guó)15%的水平，將釋放30—40萬(wàn)億元的市場(chǎng)空間。
以制度型開放推動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
習(xí)近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”“中國(guó)正在推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。當(dāng)前，開放與改革直接融合、制度型開放與制度性變革直接融合、邊境內(nèi)開放與市場(chǎng)化改革直接融合，這是新階段我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革開放的突出特點(diǎn)。推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以制度創(chuàng)新為核心，是統(tǒng)籌開放與改革、國(guó)際與國(guó)內(nèi)的重大戰(zhàn)略舉措。
以制度型開放推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，需要補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出短板
2024年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)14.4%。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易占比偏低的矛盾突出。2024年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的14.6%，較全球同期平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)。爭(zhēng)取到“十五五”末，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重達(dá)到20%以上；知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比由目前的40%左右提升至50%左右，并成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量。
制定實(shí)施精簡(jiǎn)、透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。服務(wù)貿(mào)易開放是一個(gè)大趨勢(shì)。2014年—2023年，中國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞、南非、泰國(guó)和越南等11個(gè)發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）平均值從0.317降至0.290，說(shuō)明發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)開放水平在不斷提升。我國(guó)要力爭(zhēng)3年左右，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易開放程度達(dá)到經(jīng)合組織國(guó)家平均水平。這需要大幅縮減全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，不斷規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務(wù)貿(mào)易成本。
推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際對(duì)接。我們應(yīng)主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動(dòng)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。例如，對(duì)標(biāo)主要發(fā)達(dá)國(guó)家在旅游、教育、金融及商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；以醫(yī)療健康、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化娛樂(lè)、商務(wù)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員國(guó)職業(yè)資格單向認(rèn)可范圍等。
大幅降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘。這要求我們盡快適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)制度型開放，全面清理、削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟?、許可、備案等，大幅降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘。給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇，逐步在人員資格、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國(guó)際接軌。例如，明確在外商投資與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單外的領(lǐng)域，對(duì)境外投資者與服務(wù)提供者的待遇，不低于本國(guó)同類待遇等。
以制度型開放推動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革，以深層次改革穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放
以監(jiān)管變革推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域更大開放。在全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的同時(shí)，加快服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管變革。例如，建議將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱“《反壟斷法》”）；細(xì)化《反壟斷法》中關(guān)于反行政性壟斷的實(shí)施細(xì)則，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)形成不同的反行政性壟斷措施；系統(tǒng)清理、修改、廢除各類導(dǎo)致行政性壟斷的規(guī)章制度。
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策審查的剛性約束。明確并落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)所提出的“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”等具體措施；依法規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政策制定部門在競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)和競(jìng)爭(zhēng)政策審查中的職能分工，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供法律基礎(chǔ)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的雙重審查機(jī)制，由政策制定機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同審定。
提升政府采購(gòu)的公平性和透明度。按照世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》中的相關(guān)規(guī)則，加快修訂與完善《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“《政府采購(gòu)法》”）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱“《招標(biāo)投標(biāo)法》”），進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)對(duì)招標(biāo)程序、選擇程序，以及標(biāo)書的提交、接受、開啟，合同授予和談判程序等進(jìn)行管理的條款，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程與國(guó)際對(duì)接。加快制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)政府采購(gòu)中介組織、采購(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。應(yīng)盡快將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步理順《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系。
建立公平、權(quán)威的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。一要對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)規(guī)則，拓展產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，從企業(yè)、股權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目延伸至金融資產(chǎn)、特許權(quán)、租賃、抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。二要加快建立與國(guó)際接軌的征收與補(bǔ)償制度。制定境外投資者資產(chǎn)、收益依法自由轉(zhuǎn)移規(guī)則，或依國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展征收補(bǔ)償，并增設(shè)聽證、異議程序，保障市場(chǎng)價(jià)值公允性。三要實(shí)現(xiàn)各類所有制產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)。明確國(guó)有、外資、私有、集體產(chǎn)權(quán)的平等法律地位，消除外資企業(yè)在準(zhǔn)入、融資、招標(biāo)、采購(gòu)中的歧視性規(guī)定。完善《中華人民共和國(guó)外商投資法》實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化平等保護(hù)的可操作性。進(jìn)一步提升司法執(zhí)法水平。
加快將海南自由貿(mào)易港打造成制度型開放新高地
海南自由貿(mào)易港應(yīng)在全面對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定方面率先突破。一是盡快在海南自由貿(mào)易港制定實(shí)施10項(xiàng)左右的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。二是在全面對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）重點(diǎn)議題中率先突破，如在對(duì)接服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則、國(guó)有企業(yè)條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等深度一體化方面率先突破。三是在主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上率先突破，特別是在對(duì)接跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則、數(shù)字信息保護(hù)規(guī)則方面率先突破。
與封關(guān)運(yùn)作相結(jié)合，加快將海南自由貿(mào)易港打造成為特定領(lǐng)域的單邊開放新前沿。例如，依托海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅政策，吸引進(jìn)出口商品、貨物、能源等在海南集中、倉(cāng)儲(chǔ)等，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；積極開展港口海關(guān)合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅互免、監(jiān)管互認(rèn)；支持國(guó)內(nèi)及東盟企業(yè)開發(fā)以面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者為主的環(huán)南海郵輪旅游航線和產(chǎn)品，等等。
建立“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)特殊監(jiān)管制度。“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”是海南自由貿(mào)易港政策體系的核心，其中“零關(guān)稅”居首。“零關(guān)稅”不僅是一個(gè)關(guān)稅水平問(wèn)題，也是一項(xiàng)特殊的制度安排。作為世界最高水平開放形態(tài)，“境內(nèi)關(guān)外”的定位并實(shí)施特殊經(jīng)貿(mào)制度是自由貿(mào)易港的共同特征。其中，“境內(nèi)關(guān)外”是重要前提。以打造國(guó)家重要開放門戶為戰(zhàn)略目標(biāo)全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，需要按照“境內(nèi)關(guān)外”的要求形成特殊管理體制，為一系列政策落地創(chuàng)造重要條件。這也是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的重大任務(wù)。特別是在國(guó)際經(jīng)貿(mào)形式復(fù)雜多變的當(dāng)下，海南自由貿(mào)易港適時(shí)封關(guān)運(yùn)作將彰顯我國(guó)推進(jìn)高水平開放的堅(jiān)定決心與務(wù)實(shí)舉措。適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變化的新挑戰(zhàn)、新需求，在做好充分準(zhǔn)備的前提下，建議適時(shí)提前封關(guān)，以推動(dòng)海南自由貿(mào)易港更高水平開放，增強(qiáng)各方預(yù)期與信心，以有效發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放中的特殊作用。
以有序擴(kuò)大自主開放、單邊開放，促進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程，贏得區(qū)域自由貿(mào)易主動(dòng)
2024年11月16日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的書面演講中指出：“下一步，中國(guó)將出臺(tái)更多自主開放和單邊開放政策，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，讓中國(guó)開放的大門越開越大。”自由貿(mào)易是激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，在美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化式微、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開始成為主流的趨勢(shì)下，深化高水平對(duì)外開放，堅(jiān)定推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程，需要把著力點(diǎn)聚焦在區(qū)域、周邊，實(shí)行自主開放、單邊開放的特別舉措。
適應(yīng)區(qū)域自由貿(mào)易快速發(fā)展大趨勢(shì)，有序擴(kuò)大自主開放、單邊開放。2020年—2024年，全球貿(mào)易年均增長(zhǎng)2.3%，是自20世紀(jì)90年代以來(lái)增長(zhǎng)最慢的5年。與此同時(shí)，區(qū)域自由貿(mào)易快速發(fā)展的趨勢(shì)明顯。2020年—2023年，全球區(qū)域內(nèi)貿(mào)易年均增長(zhǎng)10.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球貿(mào)易增速。未來(lái)，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的推動(dòng)下，區(qū)域自由貿(mào)易快速發(fā)展仍將是一個(gè)大趨勢(shì)。截至目前，我國(guó)已與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定。特別是作為150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，中國(guó)開放策略的選擇將對(duì)全球及區(qū)域自由貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。例如，目前中國(guó)制造業(yè)中間品貿(mào)易占全球的1/5。據(jù)推算，中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)每減少100億美元，海外的生產(chǎn)和銷售就被拉低67億美元。應(yīng)依托我國(guó)市場(chǎng)，在有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放中，促進(jìn)雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作與自貿(mào)進(jìn)程，打造與重點(diǎn)區(qū)域具有深度經(jīng)濟(jì)依賴和融合的“利益共同體”。
有序擴(kuò)大自主開放、單邊開放，與世界分享中國(guó)市場(chǎng)紅利。2023年全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重僅為1.43%，貨物貿(mào)易占比僅為1.19%。自2024年12月1日起，我國(guó)給予所有建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，將促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國(guó)家以更低成本參與自由貿(mào)易進(jìn)程。預(yù)計(jì)2024年—2030年，中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家累計(jì)進(jìn)口商品有望超過(guò)8萬(wàn)億美元。我國(guó)有序擴(kuò)大自主開放與單邊開放，推動(dòng)自身走向新型消費(fèi)大國(guó)，推動(dòng)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)市場(chǎng)紅利，使其在融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
以單邊開放推動(dòng)共建高水平全球最大自由貿(mào)易區(qū)。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是全球最大、最公平、最具潛力的自貿(mào)區(qū)，也是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。2010年—2023年，其成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.5%，快于全球1.7個(gè)百分點(diǎn)，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由25%提升至31%?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）既有利于發(fā)揮域內(nèi)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)勢(shì)，又有利于優(yōu)化包括欠發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的資源配置，由此釋放成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。特別是依托開放包容的貿(mào)易投資自由化便利化制度安排，中國(guó)與東盟兩個(gè)最具活力與最具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)將進(jìn)一步融合，并由此激發(fā)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）統(tǒng)一大市場(chǎng)的活力。
2023年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）區(qū)域的60%，貨物進(jìn)口額與服務(wù)進(jìn)口額均占區(qū)域進(jìn)口額的40%。2024年全年中國(guó)與其他《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)之間的進(jìn)出口貿(mào)易總額，占中國(guó)全年進(jìn)出口貿(mào)易總額的比例超過(guò)30%。這反映了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）區(qū)域在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易格局中的穩(wěn)定地位。未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)將釋放更多內(nèi)需潛力，疊加有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放政策，將為包括東盟在內(nèi)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)提供巨大的出口市場(chǎng)和投資空間，由此將形成區(qū)域自由貿(mào)易重要推動(dòng)力。這需要提前實(shí)施“零關(guān)稅”承諾清單，盡快實(shí)現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易由正面清單向負(fù)面清單過(guò)渡，并在降低非關(guān)稅壁壘、推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則互認(rèn)等方面積極探索。
在盡快推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中日韓自貿(mào)談判的重要突破。2025年第一季度，中國(guó)與東盟進(jìn)出口同比增長(zhǎng)7.1%，占中國(guó)整體外貿(mào)的比重由2024年底的15.9%提升到16.6%；其中，制造業(yè)產(chǎn)品占比達(dá)到90.1%。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版預(yù)計(jì)將首次達(dá)成各自經(jīng)貿(mào)協(xié)定中最高水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通章節(jié)，為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易注入重要?jiǎng)恿?。此外，中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、制造業(yè)增加值占《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的80%以上，貿(mào)易規(guī)模占《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的70%以上，在推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）自由貿(mào)易進(jìn)程中有著重要作用。這需要盡快實(shí)現(xiàn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的突破，著力在服務(wù)貿(mào)易、制度型開放和產(chǎn)業(yè)鏈合作等領(lǐng)域取得進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“RCEP+”水平的區(qū)域自由貿(mào)易的重要突破，并帶動(dòng)?xùn)|盟等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)。
以單邊開放將中國(guó)大市場(chǎng)打造成區(qū)域性消費(fèi)中心。自主實(shí)施面向東盟的中間品、農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)下的單邊開放?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效后，中國(guó)—東盟中間品貿(mào)易占比進(jìn)一步上升至67%，這表明更加緊密、更具韌性的產(chǎn)供鏈關(guān)系已在中國(guó)和東盟之間形成。未來(lái)，應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大面向東盟的中間品單邊開放，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)開展研發(fā)設(shè)計(jì)、相關(guān)咨詢、第三方認(rèn)證、金融、保險(xiǎn)、物流、采購(gòu)等配套服務(wù)；發(fā)揮單邊開放的靈活性，加大在東盟的生產(chǎn)基地布局。同時(shí)，2024年我國(guó)自東盟進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品僅占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的16.1%。未來(lái)，適應(yīng)我國(guó)居民食品消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，實(shí)施面向東盟農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的單邊開放政策，爭(zhēng)取到2030年實(shí)現(xiàn)翻番。
自主推動(dòng)面向中東地區(qū)能源項(xiàng)下的自由貿(mào)易。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)77.63%。其中，我國(guó)自阿拉伯國(guó)家進(jìn)口原油占比47%，自海合會(huì)六國(guó)進(jìn)口占比35.6%。我國(guó)要積極推進(jìn)與沙特率先簽訂優(yōu)先能源采購(gòu)協(xié)議等，在賤金屬及其制品、化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品、塑料及其制品，橡膠及其制品等快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給予更多讓利；放寬我國(guó)油氣開采、加工設(shè)備出口至海合會(huì)國(guó)家的限制，通過(guò)技術(shù)貿(mào)易、設(shè)備貿(mào)易、人才交流等多種方式支持海合會(huì)國(guó)家，打造面向我國(guó)的油氣資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
推動(dòng)單邊開放由貨物領(lǐng)域向人才、科技、教育領(lǐng)域拓展。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法看，單邊人才開放政策是其吸引全球優(yōu)秀人才、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。例如，1990年美國(guó)通過(guò)新的《移民法》實(shí)現(xiàn)單獨(dú)的技術(shù)類移民法律保障。20世紀(jì)90年代，美國(guó)僅憑此項(xiàng)法律就獲得了65萬(wàn)名高科技人才。截至目前，外來(lái)科技移民創(chuàng)造了美國(guó)三分之一的專利；美國(guó)有25%的高科技公司都是由外來(lái)移民創(chuàng)立。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步拓展技術(shù)移民簽證范圍，對(duì)人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、芯片制造等領(lǐng)域人才免除傳統(tǒng)簽證要求；為頂尖科學(xué)家、企業(yè)家、技術(shù)專家提供快速獲得永久居留的渠道。此外，自主開放面向全球的科技應(yīng)用大市場(chǎng)。對(duì)外資開放醫(yī)藥等領(lǐng)域的軟件研發(fā)、技術(shù)支持、基礎(chǔ)信息技術(shù)服務(wù)；支持外資數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與金融、物流、商務(wù)服務(wù)、醫(yī)療健康等行業(yè)的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、企業(yè)內(nèi)部管理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)、企業(yè)供應(yīng)鏈管理等。
支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展差異化單邊開放探索，積極打造單邊開放新前沿
支持上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極探索金融單邊開放并取得重要突破。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》的要求，“要深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有序擴(kuò)大金融開放”。支持上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的資金跨境自由流動(dòng)制度，探索在服務(wù)貿(mào)易企業(yè)跨境支付領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄈ顺兄Z制與余額管理模式，探索實(shí)施資金自由進(jìn)出。開展人民幣資本項(xiàng)下更大開放的探索。加快創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，簡(jiǎn)化外資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)牌照的流程，支持上海證券交易所開發(fā)更多人民幣計(jì)價(jià)、面向國(guó)際投資者的金融產(chǎn)品；構(gòu)建金融“沙盒監(jiān)管”，探索錨定人民幣的穩(wěn)定幣等數(shù)字金融創(chuàng)新。
支持黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展面向東北亞的單邊開放。制定并實(shí)施面向日韓的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈單邊開放計(jì)劃，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)配置在日韓或加大采購(gòu)。優(yōu)化面向俄羅斯、蒙古等國(guó)，以及能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)配套，打造能源礦產(chǎn)保稅港區(qū)、新能源工業(yè)園區(qū)、能源礦產(chǎn)儲(chǔ)備園區(qū)等。以遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)日韓生產(chǎn)性服務(wù)的進(jìn)口。選擇中日韓具有合作前景的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)組建中日韓產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造面向全球的新產(chǎn)業(yè)鏈。
支持湖北等中部地區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索科技領(lǐng)域單邊開放政策。加大科技計(jì)劃開放力度，最大限度吸引擁有全球先進(jìn)技術(shù)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員參與我國(guó)科技計(jì)劃的實(shí)施；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類開放。例如，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科技計(jì)劃的開放范圍。加快技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)單邊開放，將技術(shù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用等作為自由貿(mào)易談判的重點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)相互開放。
推動(dòng)新疆等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展面向中亞、輻射中東的單邊開放探索。全面降低原產(chǎn)自上合組織成員國(guó)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品關(guān)稅稅率。開辟面向上合組織的農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等商品進(jìn)口，全面實(shí)施“綠色通道”“單證預(yù)審”等通關(guān)便利措施，做到“即到即查、即驗(yàn)即放”，大幅縮短進(jìn)境商品口岸滯留時(shí)間。支持新疆實(shí)行面向海合會(huì)國(guó)家的油氣能源項(xiàng)下的自由貿(mào)易與投資政策。
選擇重點(diǎn)沿邊口岸，實(shí)現(xiàn)打造共同市場(chǎng)的突破。例如，率先支持綏芬河、霍爾果斯、丹東、憑祥、磨憨等鐵路口岸，實(shí)行部分自由貿(mào)易港政策，對(duì)商品、貨物、資金、技術(shù)、人員等要素按照國(guó)內(nèi)流通管理。率先在廣西、云南等地全面實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版中的海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等條款。充分利用中老鐵路，加快中國(guó)-東盟鐵路沿線開發(fā)與共同發(fā)展的創(chuàng)新示范經(jīng)濟(jì)帶，加快中泰鐵路建設(shè)；主動(dòng)布局一批面向東盟的采購(gòu)中心、進(jìn)口再加工中心等，全面開放面向東盟的創(chuàng)新成果應(yīng)用市場(chǎng)，充分利用我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)，吸引東盟國(guó)家創(chuàng)新成果、優(yōu)質(zhì)要素資源在我國(guó)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。以新疆伊寧、博樂(lè)、塔城、吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺(tái)打造自中亞、中東等進(jìn)口大通道，放寬能源、礦產(chǎn)等進(jìn)口配額、資質(zhì)等限制；鼓勵(lì)支持進(jìn)口中亞地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品、油料等進(jìn)口加工。
（作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
①遲福林：《世界變局中的RCEP》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2025年4月2日。
②《國(guó)務(wù)院新聞辦就2025年一季度進(jìn)出口情況舉行發(fā)布會(huì)》，國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)站，2025年4月14日。
責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
