4月25日召開的中央政治局會(huì)議首次提出“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”的戰(zhàn)略部署，深刻反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和外交工作理論與實(shí)踐的重大判斷，體現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想與習(xí)近平外交思想的豐富和發(fā)展，為我們?cè)谛抡鞒躺仙羁贪盐战?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了重要指引。
深刻認(rèn)識(shí)做好統(tǒng)籌的重大意義
黨的二十大報(bào)告明確指出，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。今年初以來，美國發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)嚴(yán)重沖擊了多邊貿(mào)易體制，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也遭到了沖擊。當(dāng)前，外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素較多。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國面臨的各種外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至反復(fù)、集中顯露，這是外部環(huán)境深刻變化的集中體現(xiàn)，也為我們提出了積極主動(dòng)應(yīng)變、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)亟待解決的課題。立足當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭的戰(zhàn)略部署將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的辯證關(guān)系，拓展至國際經(jīng)濟(jì)合作的視野維度，為我國新征程上自覺將外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)納入謀劃國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作全局提出了新要求，也為我國以系統(tǒng)性思維破解復(fù)雜局面提供了重要指引。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。從外部看，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性面臨外部環(huán)境急劇變化帶來的挑戰(zhàn)；從內(nèi)部看，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出?；诖?，既要把握好推進(jìn)節(jié)奏和進(jìn)度，又要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握國際經(jīng)貿(mào)斗爭形勢變化對(duì)我國提出的新要求，在全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)動(dòng)態(tài)中推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，使各項(xiàng)政策聚焦鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)；既通過擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略釋放國內(nèi)市場潛力，又以內(nèi)外貿(mào)一體化促進(jìn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場良性互動(dòng)，在更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略指引下推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段邁進(jìn)。
應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。但是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，這就要求我們始終以辯證思維統(tǒng)籌“危”與“機(jī)”，既保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，集中精力辦好自己的事，又敢于斗爭、善于斗爭，不怕外部的“脫鉤斷鏈”“戰(zhàn)略圍堵”，牢牢掌握我國發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，本質(zhì)上是以國內(nèi)改革促進(jìn)國際協(xié)調(diào)、推動(dòng)全球治理體系改革與完善、維護(hù)全球自由貿(mào)易體制和國際經(jīng)貿(mào)秩序的歷史擔(dān)當(dāng)，也為世界經(jīng)濟(jì)注入更多穩(wěn)定性和確定性。
牢牢把握做好統(tǒng)籌的重要要求
正確處理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭的關(guān)系，既要通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作提升處理好國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的定力和實(shí)力，又要深入推進(jìn)一系列維持國際經(jīng)貿(mào)秩序的思路、方法、工具儲(chǔ)備，以精準(zhǔn)把控營造有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的外部環(huán)境，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作中增強(qiáng)居安思危的憂患意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略自覺，堅(jiān)持底線思維和極限思維，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭的動(dòng)態(tài)平衡。
在推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，要對(duì)國情和大勢整體把握，靈活運(yùn)用統(tǒng)籌方法論，善于把一域工作放到大局中進(jìn)行思考和定位，共同謀劃、一體部署、相互促進(jìn)。在不同的歷史時(shí)期和具體情境下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭的重點(diǎn)會(huì)有所不同，要系統(tǒng)理解、綜合運(yùn)用統(tǒng)籌的方法論，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在制定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作戰(zhàn)略和國際經(jīng)貿(mào)斗爭策略時(shí)，充分考慮到不同領(lǐng)域、不同部門之間的關(guān)聯(lián)性，不斷增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一方面合理開發(fā)和有效利用國內(nèi)各種資源要素，另一方面以高水平對(duì)外開放來實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外資源高效配置，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而加快自身發(fā)展。
從維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益出發(fā)，對(duì)危害我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的各種國外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)迎難而上。同時(shí)，必須保持戰(zhàn)略定力，遵循“具體問題具體分析”原則，反對(duì)教條化、盲目化應(yīng)對(duì)。注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)斗爭需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯上升，必須有效防范國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作面臨的新的潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持憂患意識(shí)和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一。在斗爭策略上，保持斗爭靈活，根據(jù)形勢需要及時(shí)調(diào)整斗爭方法，突顯斗爭的實(shí)效，以斗爭求合作。
切實(shí)找準(zhǔn)做好統(tǒng)籌的關(guān)鍵路徑
一是堅(jiān)定不移辦好自己的事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要辦好世界上的事，首先要辦好自己的事。”面對(duì)保護(hù)主義抬頭與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力交織的復(fù)雜形勢，要以落實(shí)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家利益、保障國家安全為根本出發(fā)點(diǎn)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化配置改革。通過科技創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)施好更加積極有為的宏觀政策，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。特別是在個(gè)別國家不確定性關(guān)稅政策反復(fù)沖擊全球供應(yīng)鏈的背景下，更需要持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為維護(hù)國際規(guī)則的話語權(quán)。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)期管理的前瞻性與精準(zhǔn)性，運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)信心指數(shù)和市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，在財(cái)政政策上創(chuàng)新政策直達(dá)快享機(jī)制，貨幣政策實(shí)施“利率走廊”動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，通過適時(shí)降準(zhǔn)降息釋放長期流動(dòng)性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓時(shí)，要建立就業(yè)優(yōu)先響應(yīng)機(jī)制，對(duì)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和崗位培訓(xùn)補(bǔ)助。面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既要保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，又需在關(guān)鍵窗口期果斷出手，如設(shè)立外貿(mào)企業(yè)紓困基金，以政策組合拳穩(wěn)定市場預(yù)期。
二是堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。習(xí)近平總書記指出：“周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。”當(dāng)前，要將周邊置于開放全局重要位置，以系統(tǒng)思維完善現(xiàn)有雙邊和多邊合作機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建經(jīng)濟(jì)合作走廊和境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。持續(xù)深化區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為主軸，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”協(xié)同增效，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作走廊3.0版建設(shè)模式，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源等新興領(lǐng)域打造跨國產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)。把握窗口機(jī)遇期，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)中國——東盟自貿(mào)區(qū)3.0版與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則深度銜接，通過“鏈長制+境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。完善多邊合作架構(gòu)，強(qiáng)化金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地功能，推進(jìn)上海合作組織數(shù)字絲綢之路建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，在人工智能治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等領(lǐng)域建設(shè)前沿規(guī)則創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。
三是積極拓展國際經(jīng)貿(mào)合作。國際經(jīng)貿(mào)斗爭從來不是非此即彼的零和博弈，對(duì)話和合作才是唯一正確的選擇，既符合國際社會(huì)期待，也符合國家之間共同利益。由于國際博弈的長期性、復(fù)雜性特征，我國仍需保持戰(zhàn)略定力，通過堅(jiān)定的國際經(jīng)貿(mào)斗爭維護(hù)國家利益，推動(dòng)全球治理體系變革完善。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，可能引發(fā)系統(tǒng)性斷裂風(fēng)險(xiǎn)并加劇通脹壓力，南北發(fā)展鴻溝呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，國際社會(huì)對(duì)公平包容的全球治理機(jī)制需求更加迫切。我國積極與世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作，效果不斷顯現(xiàn)。1——5月份，我國貨物進(jìn)出口總額同比增長2.5%，1——4月份服務(wù)進(jìn)出口額同比增長8.2%。持續(xù)、深入拓展全球經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，是應(yīng)對(duì)世界百年變局的重要戰(zhàn)略抉擇，更是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。要積極拓展國際經(jīng)貿(mào)合作，在維護(hù)國家利益的同時(shí)切實(shí)維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)秩序向更公平方向演進(jìn)。秉持正確義利觀，在深化國際產(chǎn)能合作中強(qiáng)化共商共建共享原則，系統(tǒng)提升對(duì)外援助效能，建立項(xiàng)目庫——資金池——人才網(wǎng)三維協(xié)同機(jī)制，在氣候變化技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域打造示范性公共產(chǎn)品，創(chuàng)新第三方市場合作模式實(shí)現(xiàn)多方共贏。
（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長）
