洪向華 解超
以高效能治理激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能是破解發(fā)展瓶頸的必然選擇。2020年5月22日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出“高效能治理”的新概念，強(qiáng)調(diào)要有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，為系統(tǒng)破解治理領(lǐng)域的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾、深化治理領(lǐng)域的改革確立了目標(biāo)導(dǎo)向與行動(dòng)遵循。2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展高效能治理，進(jìn)一步凸顯了在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中以高效能治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。以高效能治理激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，不僅為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)越的制度環(huán)境與要素保障，更能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效配置與動(dòng)態(tài)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化效能與高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的協(xié)同共進(jìn)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求
馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中明確指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會生活、政治生活和精神生活的過程……隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”這表明社會歷史發(fā)展的基本遵循是以生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，進(jìn)而要求上層建筑進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。當(dāng)前，以高科技、高效能和高質(zhì)量為核心特征的新質(zhì)生產(chǎn)力正加速形成，必然要求調(diào)整乃至變革與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，破除束縛生產(chǎn)力躍升的體制機(jī)制障礙與結(jié)構(gòu)性壁壘，從而充分激活勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素的活力與效能，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的持續(xù)解放與躍升。所謂高效能治理，強(qiáng)調(diào)的正是上層建筑面向生產(chǎn)力發(fā)展新要求而進(jìn)行的主動(dòng)調(diào)適，旨在為新質(zhì)生產(chǎn)力所催生的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育穩(wěn)定、開放、包容、激勵(lì)相容的制度環(huán)境與治理框架，并通過與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)同變革，構(gòu)建起從制度優(yōu)勢到治理優(yōu)勢、再到高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步打通從制度潛能釋放到高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的關(guān)鍵通道，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)涌現(xiàn)與蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障與治理支撐。
也就是說，以高效能治理激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，絕非政策層面的策略性抉擇，而是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律在當(dāng)代中國歷史情境下的必然體現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅歷史性地推動(dòng)了發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型躍遷，更對既有的制度框架與治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成了根本性挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)治理體系中存在的制度性壁壘嚴(yán)重束縛了數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)、高端人力資本等新型關(guān)鍵生產(chǎn)要素活力的充分涌流與高效配置。因此，持續(xù)深化對治理體系與治理能力的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性變革，通過精準(zhǔn)高效的制度供給與制度創(chuàng)新，破除阻礙新質(zhì)要素自由流動(dòng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)制度性安排與新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)適配與協(xié)同演進(jìn)，是順應(yīng)歷史規(guī)律的必然選擇。在此意義上，唯有構(gòu)建起“生產(chǎn)力發(fā)展—治理優(yōu)化—更高水平發(fā)展”的正向循環(huán)機(jī)制，方能將社會主義的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大治理效能與發(fā)展優(yōu)勢，從而增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)生性、發(fā)展層次的深度性、發(fā)展績效的長期性、發(fā)展?fàn)顟B(tài)的穩(wěn)定性，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的持續(xù)解放和人的全面發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇
高效能治理的核心要義在于通過制度創(chuàng)新、組織優(yōu)化和技術(shù)賦能，將國家制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，最終構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展面臨著制度性障礙與治理能力不足的雙重制約。同時(shí)，科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型等新動(dòng)能本身具有高度復(fù)雜性和快速迭代性，對治理的前瞻性、適應(yīng)性、協(xié)同性和服務(wù)性提出了更高要求。這些瓶頸與挑戰(zhàn)交織疊加，制約了市場活力釋放、創(chuàng)新潛能激發(fā)和資源配置效率提升，阻礙了高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的順暢涌現(xiàn)與有效轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記指出，我們提出的國家制度和國家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn),既不能過于理想化、急于求成,也不能盲目自滿、故步自封。因此，如何在戰(zhàn)略層面準(zhǔn)確發(fā)揮質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革對高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用，進(jìn)而取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新突破；如何以高效能治理彌合制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行落地之間的“轉(zhuǎn)化縫隙”，構(gòu)建起一套貫穿政策制定、執(zhí)行、反饋與優(yōu)化全鏈條的治理機(jī)制，使得治理體系能夠?qū)崿F(xiàn)從宏觀制度優(yōu)勢向微觀治理效能的“精準(zhǔn)滴灌”，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，已成為我國現(xiàn)階段高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的課題。
也就是說，我國高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，對治理能力提出了更高要求。高效能治理作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要命題，既能夠提升治理主體的治理能力，克服“無效治理”“低效治理”困境，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力支撐、秩序保障與活力源泉，又能夠通過提高治理過程的有效性和治理目標(biāo)的達(dá)成性來增強(qiáng)治理效能，從而增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效。例如，針對傳統(tǒng)動(dòng)能衰減的“轉(zhuǎn)型之困”，通過構(gòu)建親清政商關(guān)系、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、優(yōu)化科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等措施，可以驅(qū)動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，從而有效對沖傳統(tǒng)動(dòng)能減弱的影響，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的順暢接續(xù)與升級。針對發(fā)展不平衡不充分的“結(jié)構(gòu)之痛”，依托法治化、規(guī)范化、協(xié)同化的治理框架，可以精準(zhǔn)識別區(qū)域差距、城鄉(xiāng)鴻溝、行業(yè)壁壘等結(jié)構(gòu)性問題，并在協(xié)調(diào)發(fā)展、深化收入分配改革中構(gòu)建起更為公平、可持續(xù)的發(fā)展秩序，從深層次緩解結(jié)構(gòu)性的發(fā)展陣痛。針對人民美好生活需要的“生活之盼”，依托數(shù)字技術(shù)賦能、流程優(yōu)化再造及多元主體協(xié)同共治，可以推動(dòng)公共服務(wù)供給從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，提升公共政策的靶向性與服務(wù)的可及性，將宏觀的發(fā)展目標(biāo)有效轉(zhuǎn)化為微觀個(gè)體的切實(shí)獲得感，最終以治理效能的最大化精準(zhǔn)回應(yīng)時(shí)代課題與人民期待。
簡言之，高效能治理絕非發(fā)展的輔助工具，而是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展破浪前行的制度根基。其能夠以治理過程的科學(xué)化、法治化、智能化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展始終動(dòng)力澎湃、秩序井然，從而為中國發(fā)展穿越轉(zhuǎn)型深水區(qū)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的繁榮與進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
如何以高效能治理助力高質(zhì)量發(fā)展
如何以高效能治理推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)而為高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵助力，是新時(shí)代新征程中必須回答好的課題。
一是優(yōu)化“頂層設(shè)計(jì)”，以制度新優(yōu)勢賦能高質(zhì)量發(fā)展。高效能治理的根本任務(wù)在于建立完備、協(xié)同、高效的制度體系，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供根本性制度保障與持久支撐。高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家在長期發(fā)展實(shí)踐中不斷優(yōu)化治理路徑、完善改革思路的產(chǎn)物，尤其需要實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略謀劃與基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)。一方面，從全局性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)，系統(tǒng)聚焦并精準(zhǔn)施策于當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域與核心環(huán)節(jié)，通過頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性優(yōu)化，為各領(lǐng)域改革提供清晰的戰(zhàn)略指引和穩(wěn)定的制度預(yù)期；另一方面，充分激發(fā)基層探索的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方在遵循頂層設(shè)計(jì)原則框架下的差異化實(shí)踐創(chuàng)新，并及時(shí)將行之有效的基層經(jīng)驗(yàn)上升為普遍性制度安排，從而將制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為國家治理效能躍升與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)保障。
二是深化“刀刃向內(nèi)”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。深化刀刃向內(nèi)的政府自我革命，是一種高質(zhì)量治理模式的發(fā)展樣態(tài)。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要釋放要素流動(dòng)空間，驅(qū)動(dòng)資源向高附加值領(lǐng)域集聚，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)密度與創(chuàng)新濃度，為高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力；要聚焦現(xiàn)代化監(jiān)管體系的秩序建構(gòu)，通過新技術(shù)新體制強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，進(jìn)一步為高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”；要通過推行“一網(wǎng)通辦+跨域通辦”等數(shù)字化政務(wù)平臺，打通政策落地“最后一公里”，營造便利的發(fā)展環(huán)境，從而為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供基本保障。
三是推動(dòng)“數(shù)智賦能”，激活高質(zhì)量發(fā)展核心引擎。黨的二十屆三中全會《決定》首次提出了“數(shù)智技術(shù)”，這不僅是新階段以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代要求，更是推動(dòng)高效能治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“數(shù)智賦能”能夠極大提升治理響應(yīng)速度和精準(zhǔn)度，為提升決策科學(xué)化、服務(wù)精準(zhǔn)化、治理高效化水平提供核心引擎。立足“十四五”與“十五五”的歷史交匯點(diǎn)，數(shù)據(jù)賦能以指數(shù)級速度重塑著政府治理格局。因此，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，要將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入治理過程，推動(dòng)治理體系逐步突破傳統(tǒng)層級壁壘，進(jìn)一步為高質(zhì)量發(fā)展鍛造可持續(xù)的創(chuàng)新內(nèi)核，最終實(shí)現(xiàn)治理能級與發(fā)展質(zhì)效的螺旋式躍升。
四是強(qiáng)化“基層善治”，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石?；鶎又卫硎菄抑卫淼?ldquo;神經(jīng)末梢”，更是激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵支點(diǎn)。因此，既要完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)對基層社會治理的便捷、高效作用，推動(dòng)基層治理手段、治理模式、治理理念持續(xù)創(chuàng)新，又要提高社區(qū)延伸下沉水平，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)了解群眾所思所想所盼，進(jìn)行需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)含的治理需求，實(shí)現(xiàn)對基層問題的“接訴即辦”，促進(jìn)基層治理在高效化、實(shí)效化中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，從而不斷提升基層治理效能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的社會根基與治理韌性。
(作者分別為中共中央黨校［國家行政學(xué)院］科研部副主任、教授，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生)
