作者：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院執(zhí)行院長、教授 于春海
全方位擴大內(nèi)需是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的戰(zhàn)略支點，也是引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的必然選擇。當(dāng)前，面對復(fù)雜嚴(yán)峻、呈現(xiàn)高度不確定性的國際環(huán)境，促進內(nèi)需全方位、可持續(xù)增長，具有了更大的迫切性。正如習(xí)近平總書記指出：“擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。”要加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。由此，作為統(tǒng)籌好總供給和總需求、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的著力點，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”，成為我國當(dāng)前和今后一段時間的重點工作任務(wù)之一。
同時，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，我國并不是簡單的需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品種類、質(zhì)量和服務(wù)沒有跟上。有效供給能力不足帶來大量需求外溢、消費能力外流。全方位擴大內(nèi)需，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求之間的關(guān)系。從需求與供給聯(lián)動的角度來看，消費是終端需求，投資是溝通終端需求與供給的關(guān)鍵。因此，必須在消費與投資之間形成良性互動關(guān)系，更好統(tǒng)籌投資和消費，擴大消費基礎(chǔ)設(shè)施、消費服務(wù)功能提升類、消費新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，推動實現(xiàn)投資效益提高和消費擴容升級的良性互促。以增收減負(fù)提升消費能力，以高質(zhì)量供給提升消費品質(zhì)、創(chuàng)造有效需求，以提升社會保障和優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿。在消費和投資的良性互動中實現(xiàn)內(nèi)需全方位、可持續(xù)擴張。
消費和投資割裂的歷史邏輯與問題
作為總需求的兩個重要成分，消費和投資對于我國宏觀經(jīng)濟運行的作用和重要性無需多說。但是在實踐中，經(jīng)常存在關(guān)于消費和投資誰是擴大內(nèi)需的主要抓手的爭論。一種觀點認(rèn)為，隨著我國城鎮(zhèn)化進程推進和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對飽和，投資對經(jīng)濟的拉動作用越來越有限，過去依靠投資拉動經(jīng)濟高速增長的模式已經(jīng)難以為繼，應(yīng)從投資驅(qū)動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變。另一種觀點則認(rèn)為，消費本身不能提高經(jīng)濟潛在增長率，要靠投資增加、要素投入或技術(shù)進步才能提高經(jīng)濟潛在增速。
在學(xué)理上，消費和投資從來都不是割裂的，消費的升級能夠有效帶動供給端的產(chǎn)業(yè)升級、催生新的投資需求，而高質(zhì)量的投資也有助于提升消費潛力和加快消費潛力的釋放。消費是生產(chǎn)的最終目的和動力，消費需求的擴大會引發(fā)相應(yīng)的生產(chǎn)需求，進而帶動企業(yè)生產(chǎn)和投資增長，消費升級亦能有效帶動投資結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)升級。投資具有雙重屬性，短期中直接帶來總需求的增長，長期中則可以改變國內(nèi)供給的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，為更好地滿足消費需求增長奠定基礎(chǔ)。此外，投資增長會帶來就業(yè)增加和居民收入增長，進而提高居民消費能力和消費意愿，促進消費增長。高質(zhì)量的投資還能夠培育新的消費增長點，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
但是，在特定的資源稟賦條件、體制機制安排、國際環(huán)境以及發(fā)展戰(zhàn)略下，消費和投資之間會出現(xiàn)總量和結(jié)構(gòu)維度的矛盾，使得二者相互促進的機制中斷，再生產(chǎn)也難以為繼，宏觀經(jīng)濟運行陷入困境。消費需求不足時，投資和社會生產(chǎn)會陷入低效重復(fù)甚至過剩狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)效率滑坡，影響勞動者報酬和消費增長；若有效投資數(shù)量不足、質(zhì)量不高，就沒有高質(zhì)量商品和服務(wù)的供給，會制約相關(guān)消費需求的實現(xiàn)，導(dǎo)致需求外溢，投資缺乏消費的支撐而難以為繼。
長期以來，我國內(nèi)需的增長主要依靠投資拉動。改革開放初期，商品與服務(wù)生產(chǎn)能力嚴(yán)重短缺，當(dāng)時宏觀經(jīng)濟的主要問題是供不應(yīng)求，生產(chǎn)無法滿足日益增長的消費需求。在這種情況下，集中力量加大各行各業(yè)的投資，彌補產(chǎn)能，促進生產(chǎn)和供應(yīng)的平衡，無疑是必須的。但是在產(chǎn)能缺口已經(jīng)補齊，供應(yīng)與需求基本平衡之后，就必須依據(jù)新的經(jīng)濟形勢及時調(diào)整增長模式。20世紀(jì)90年代中期以后，我國宏觀經(jīng)濟就開始出現(xiàn)所謂的“結(jié)構(gòu)性過剩”問題，國內(nèi)供給和國內(nèi)需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡問題不斷加劇。
國際經(jīng)濟大循環(huán)的加速發(fā)展，為我國解決國內(nèi)供求結(jié)構(gòu)失衡提供了機遇。隨著我國經(jīng)濟不斷深入地融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，投資驅(qū)動的增長模式演變?yōu)橐酝顿Y增長和出口增長的互動關(guān)系驅(qū)動的出口導(dǎo)向型增長模式。投資與消費特別是居民消費之間的互動關(guān)系被割裂。在資本形成率提升的同時，居民消費率持續(xù)下降。2023年，我國的投資率為42.1%，雖然較2011年的歷史高點下降了5個百分點左右，但是在國際橫向比較中依然明顯高于其他經(jīng)濟體。2023年，最終消費占我國GDP的比重為55.7%，其中，居民消費占GDP的比重僅為39.2%。相比于2010年的歷史低點34.6%提高了近5個百分點。但是橫向比較看，依然明顯低于世界平均水平和發(fā)達經(jīng)濟體平均水平。
面對新時期社會主要矛盾的變化，以及世界百年未有之大變局的加速演變，基于投資增長和出口增長的互動關(guān)系的增長模式難以為繼。我國巨大的國內(nèi)消費增長潛力來自于人民群眾對美好生活的追求。消費占比偏低意味著人民不斷增長的對美好生活的追求未能得到有效滿足。投資增長與出口增長之間的互動關(guān)系，意味著國內(nèi)供給和需求之間實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡的能力不足，宏觀經(jīng)濟面對各種外部沖擊和風(fēng)險的脆弱性較高。無論是為了維持宏觀經(jīng)濟短期穩(wěn)定，還是實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)增長，都面臨越來越大的挑戰(zhàn)。
統(tǒng)籌消費和投資關(guān)系的必要性
投資和消費哪個更重要的爭議，割裂了總供給和總需求之間的關(guān)系。事實上，總供給和總需求是對立統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出：“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。”總供給與總需求的動態(tài)均衡需要建立在總供給質(zhì)量和總需求質(zhì)量不斷提升的基礎(chǔ)之上。這就需要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。在這個過程中，需要用高質(zhì)量的供給創(chuàng)造高質(zhì)量的需求，用高質(zhì)量的需求牽引高質(zhì)量的供給。無論是統(tǒng)籌總供給和總需求、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，還是實現(xiàn)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合，消費和投資之間的良性互動都是關(guān)鍵的抓手。
構(gòu)建消費和投資相互促進的發(fā)展格局，既是為了實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，也是為了更好地滿足人民對美好生活的追求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消費形態(tài)逐漸從單一化、固定化轉(zhuǎn)向多元化、分層化，消費方式逐漸從線下轉(zhuǎn)為線上，消費對象逐漸向服務(wù)消費傾斜，消費目的從生存型消費轉(zhuǎn)為發(fā)展型消費和享受型消費。面對這些變化，投資需要更具針對性，同時也要具有前瞻性，從而實現(xiàn)消費和投資之間的平衡。故此，不應(yīng)僅從短期、靜態(tài)的角度看待消費，更不應(yīng)將消費局限在總需求管理的角度，而應(yīng)從我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢出發(fā)，不斷迭代出新型的、豐富的、多層次的消費需求，為有效投資和長期經(jīng)濟增長提供基礎(chǔ)和方向。
新時代，我國必須增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。第一，擴大消費是滿足人民對美好生活追求和發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必然選擇，也是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求。第二，消費傾向、消費習(xí)慣、消費文化一旦形成，就會具有較強的慣性和持久性。提升消費在國民生產(chǎn)總值中的比例，有助于提高宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性。第三，消費需求的變動將促使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)、創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化服務(wù)方式，引導(dǎo)資源、資金、技術(shù)、人才等要素的重新配置，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。第四，隨著收入增長和消費升級，居民消費呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，消費潛力的不斷釋放，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，推動高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給的增加，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長產(chǎn)生持久的推動勢能。特別是新一代信息技術(shù)革命促進消費、生產(chǎn)和流通的深度融合，推動消費的智能化、個性化，形成消費驅(qū)動新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動供給端變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第五，消費的合理增長也是提升人民生活水平、體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。消費水平的提升可以帶來更好的生活質(zhì)量和社會福利，提高生活滿意度和幸福感，增強社會的凝聚力和穩(wěn)定性。
強調(diào)消費需求特別是居民消費需求的重要性，并不是要弱化投資的重要性，而是強調(diào)優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)的重要性。消費增長依賴于高質(zhì)量就業(yè)、高水平社會保障、新型城鎮(zhèn)化以及高品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)供給，這些都是供給側(cè)問題。黨的二十大報告指出：“著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”隨著我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、發(fā)展動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，不能仍將投資作為傳統(tǒng)的短期需求因素、傳統(tǒng)增長動能考慮，應(yīng)該在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大邏輯下，通過優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，推動供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合，從而提高投資的質(zhì)量和效益，促進供給結(jié)構(gòu)升級。唯有如此，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用才能發(fā)揮出來。所以說，強調(diào)消費的基礎(chǔ)性作用，必然要求更有效地發(fā)揮投資對供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。
擴大消費需求特別是居民消費需求，不僅是長期戰(zhàn)略之舉，也是短期的迫切需求。那么，如何才能提振消費需求？這涉及三個維度：一是有沒有消費能力，也就是收入問題；二是有沒有消費意愿，也就是信心問題；三是有沒有適合消費需求的供給，也就是供給和消費需求之間的適配性的問題。對于大部分家庭，收入主要來自勞動報酬。勞動報酬的持續(xù)增長，依賴于通過投資創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。為了完善社會保障和提升消費信心，需要增加教育、醫(yī)療、住房和社會保障等方面的投資。通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)來改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加高品質(zhì)、個性化商品及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供給，提升供給體系對居民消費需求的適配性。就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)穩(wěn)定性的提高，推進新型城鎮(zhèn)化，都有助于提高人們的消費意愿和消費信心。所有這些方面都反映出投資方向和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是決定消費的基礎(chǔ)性作用能否發(fā)揮出來的關(guān)鍵。
因此，進一步擴大國內(nèi)需求，不應(yīng)局限于消費與投資哪個更重要，僅僅采取總量方面的刺激政策，而是要更好地統(tǒng)籌消費和投資之間的關(guān)系，及時采取措施打通消費和投資之間的堵點，不斷增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，推動二者形成相互促進的良性循環(huán)，使宏觀經(jīng)濟達到更高水平的動態(tài)平衡。
“投資于人”實現(xiàn)消費和投資的良性互動
統(tǒng)籌消費與投資的良性互動關(guān)系，需要強化宏觀政策的民生導(dǎo)向，推動更多資金“投資于人”。投資不僅是當(dāng)下需求因素，更是影響未來產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)和效率的因素。人是消費主體，更是創(chuàng)新源泉和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體。“投資于人”就是要建立消費—投資—創(chuàng)新的互動機制，統(tǒng)籌總需求和總供給，兼顧宏觀經(jīng)濟短期動態(tài)平衡和長期高質(zhì)量增長，在有效益投資與有潛能消費之間形成良性互動，夯實消費增長、生活水平提高和民生福利改善的長期基礎(chǔ)。
將投資導(dǎo)向人的多維度需求、人的全面發(fā)展以及創(chuàng)新和高質(zhì)量增長，在民生改善和高質(zhì)量增長之間，在宏觀經(jīng)濟短期平衡和長期可持續(xù)增長之間，建立起良性互動和相互牽引。實物投資量的形成，生產(chǎn)規(guī)模的擴大，各種硬件基礎(chǔ)設(shè)施的增加，在直接帶動經(jīng)濟增長的同時，自然會帶來就業(yè)、收入和消費的增長以及民生福利的改善。但是，過于注重物的投資以及整體產(chǎn)能的擴張，可能會帶來國內(nèi)供求之間的失衡，特別是國內(nèi)供給與消費需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡，即國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)動態(tài)變化的國內(nèi)消費需求結(jié)構(gòu)。隨著居民收入增長和中等收入群體擴大，改善民生福利的要求和對幸福生活的追求將越發(fā)強烈，這表現(xiàn)為對高質(zhì)量、高品質(zhì)和有保障的生活的追求。居民消費增長將是包括數(shù)量增長、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的多維度的動態(tài)變化。居民消費增長所受到的約束將會更多，特別是高質(zhì)量產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的供給不足。
“投資于人”有助于破解居民消費增長困境。制約居民消費增長的不僅有就業(yè)、收入和社會保障等影響消費能力和消費意愿的因素，而且還有投資結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)等既影響就業(yè)和收入、也影響供給種類的因素。因此，為了提振居民消費，需要的是一個整體性、系統(tǒng)性解決方案。在收入、社會保障和就業(yè)方面。促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，推動中低收入群體增收減負(fù)，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提升消費能力、意愿和層級。換言之，這就是用民生建設(shè)促進收入、用收入增長促進消費能力和意愿。促進重點群體就業(yè)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，通過增加就業(yè)和提高保障來實現(xiàn)收入增長和信心提升。在供給方面，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，滿足多元化、個性化、高品質(zhì)的服務(wù)消費需求。所有這些方面，都要求將更多的資金資源“投資于人”。
長期來看，高質(zhì)量發(fā)展是消費持續(xù)增長和民生福利持續(xù)改善的基礎(chǔ)。推進高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，需要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。這個當(dāng)中的核心依然還是人。人是生產(chǎn)力中最活躍、最能動、最積極的因素。增加育兒補貼和逐步推行免費學(xué)前教育等，有助于提高生育率，增加人口的數(shù)量。提升對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育的支持力度，更好地保障農(nóng)民工隨遷子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，推動建立終身學(xué)習(xí)機制，有助于不斷提升人口的質(zhì)量。這都要求將更多的資金資源“投資于人”，不僅能夠培育和增加新的人力資本，而且能夠更有效地發(fā)揮人力資本的作用、激發(fā)創(chuàng)新潛力，夯實經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌消費和投資的良性互動，在本質(zhì)上要求以美好生活為導(dǎo)向的需求和供給之間實現(xiàn)有效匹配、動態(tài)平衡。不同的投資方向和結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不同的供給結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，就是要把優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合，從而提高投資的質(zhì)量和效益，促進供給結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化。通過投資方向和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)消費形態(tài)、消費方式、消費對象和消費目的的變化。為此，要通過體制機制改革，讓企業(yè)能夠根據(jù)需求變化及時調(diào)整產(chǎn)出，高效地做出市場進入和退出決策。一是政府牽頭并協(xié)同金融機構(gòu)和民營企業(yè)，共同出資成立擔(dān)保機構(gòu)，構(gòu)建共同賦能、共擔(dān)風(fēng)險的高效融資支持機制，幫助民營企業(yè)有效突破融資難、融資貴等約束。二是消除市場壁壘，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點與卡點。放寬市場準(zhǔn)入，加快推進市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，減少審批限制和行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。消除對民營企業(yè)和外資企業(yè)的隱性歧視，保證國企、民企和外企的同等待遇。減少地方保護主義和行政分割壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的自由流動。
充分發(fā)掘消費潛力所需要的“供給”，不僅包括優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)自身的供給，還包括消費制度環(huán)境和配套服務(wù)的供給。這就要求通過有效投資來打通消費與流通和分配各環(huán)節(jié)的堵點和卡點。首先是完善市場消費環(huán)境，提升居民“愿消費”的意識。為此，一是通過投資夯實消費市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進城市更新，強化存量片區(qū)改造與支持消費新場景發(fā)展的硬件功能銜接。加快推進農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，加強鄉(xiāng)村物流對城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費的銜接。二是通過投資建設(shè)現(xiàn)代市場體系。發(fā)展多層次市場，形成多層級消費中心空間，包括全國性和省級消費中心、市級消費中心和區(qū)縣特色消費中心。三是通過投資促進數(shù)字經(jīng)濟背景下的市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新。持續(xù)推進數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引育集聚新型消費龍頭企業(yè)，用活用好多元化線上數(shù)字化平臺。四是通過投資推動鄉(xiāng)村空間的現(xiàn)代化建設(shè)。以鄉(xiāng)村需求的巨大潛力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，創(chuàng)造出消費增長的有利條件。
其次是改善分配環(huán)節(jié)，提升居民“能消費”的潛力。個人消費力依賴于收入水平，而社會消費力則決定于社會分配關(guān)系。一般認(rèn)為，勞動收入的消費傾向要明顯高于資本收入，提升勞動收入在國民收入中的份額是提升消費潛力的關(guān)鍵。為此，一是推進投資體制改革，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。建立科學(xué)合理的投資決策機制，明確投資的重點領(lǐng)域和投資方向，確保資金流向基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域；創(chuàng)新投資引導(dǎo)機制，通過政府資金的合理引導(dǎo)，撬動社會資本廣泛參與，推動經(jīng)濟增長與消費市場的同步提升。二是引導(dǎo)投資向產(chǎn)業(yè)升級方向傾斜。強化新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，通過財政等手段激勵和引導(dǎo)企業(yè)對新技術(shù)的投資更多偏向產(chǎn)業(yè)升級，而不是偏向替代勞動力就業(yè)崗位。三是增加提升勞動力素質(zhì)的投資。引導(dǎo)公共投資和企業(yè)投資更多地向提升勞動力素質(zhì)的方向傾斜，使勞動者在數(shù)字經(jīng)濟中找到就業(yè)和發(fā)展空間，從而用新的就業(yè)形態(tài)來彌補傳統(tǒng)就業(yè)崗位不足。
