人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。習近平總書記指出：“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”。今年《政府工作報告》提出：“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。我們要深刻領(lǐng)悟黨中央的戰(zhàn)略考量，提高資金資源使用效率，持續(xù)通過提升全民素質(zhì)、改善民生福祉、激發(fā)創(chuàng)新活力等活動“投資于人”，提升人力資本質(zhì)量，激活內(nèi)需與創(chuàng)新潛能，不斷提升勞動者素質(zhì)，更好保障人的尊嚴，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，有利于實現(xiàn)人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變，不斷彰顯中國式現(xiàn)代化的人本底色和發(fā)展優(yōu)勢，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，為中國式現(xiàn)代化和強國建設(shè)、民族復(fù)興持久注入新動能。
“投資于人”擴大就業(yè)規(guī)模，夯實民生之本
就業(yè)是民生之本，是最基本的民生。“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好”。促進就業(yè)，歸根結(jié)底是讓需要找工作的人與需要找人的工作匹配起來。我國高校畢業(yè)生數(shù)量逐年遞增，2025屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達1222萬人，就業(yè)競爭激烈；同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進，傳統(tǒng)崗位減少，新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才短缺。加大教育和培訓投入是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措。近年來，我國高等教育專業(yè)設(shè)置不斷優(yōu)化，人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等新興領(lǐng)域?qū)I(yè)招生規(guī)模顯著擴大。職業(yè)教育領(lǐng)域推行的“工學結(jié)合、產(chǎn)學合作、校企合作、產(chǎn)教融合”培養(yǎng)模式成效顯著，企業(yè)深度參與課程設(shè)計、教材開發(fā)和實訓基地建設(shè)，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的無縫對接。
高質(zhì)量的就業(yè)，植根于高質(zhì)量發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了大量高質(zhì)量就業(yè)崗位。大數(shù)據(jù)、人工智能、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域崛起，催生出數(shù)據(jù)分析師、數(shù)字化管理師、人工智能訓練師等新職業(yè)，正成為就業(yè)市場的新增長點。據(jù)預(yù)測，到2025年和2035年，我國數(shù)字經(jīng)濟吸納就業(yè)人數(shù)將分別達到3.23億人和4.15億人。同時，為完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，人力資源社會保障部等八部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，在北京、上海、四川等7省市開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。通過明確平臺企業(yè)與勞動者權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為外賣騎手、網(wǎng)約車司機等提供勞動報酬、勞動安全保障，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點的社會保障模式。
養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域正成為就業(yè)擴容的重要陣地。隨著人口老齡化程度加深，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，涵蓋養(yǎng)老護理、康復(fù)醫(yī)療、老年文化娛樂等多個細分領(lǐng)域。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”。各省市紛紛推出優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生等年輕勞動力進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，給予一次性入職獎勵、住房和生活補貼、職業(yè)晉升機會以及創(chuàng)業(yè)資助，既緩解其他行業(yè)的就業(yè)競爭壓力，優(yōu)化勞動力市場的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)；又為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)注入新的活力，推動行業(yè)服務(wù)質(zhì)量與管理水平提升，實現(xiàn)了人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。通過完善職業(yè)資格認證體系、提高薪酬待遇水平、加強社會認同感等一系列措施，養(yǎng)老服務(wù)正從“不得已的選擇”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有前景的職業(yè)”。
“投資于人”促進居民增收減負，共享改革發(fā)展成果
居民收入水平和負擔狀況直接關(guān)系到生活質(zhì)量和幸福感。2025年《政府工作報告》明確提出，“多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制”。完善工資正常增長機制是促進居民增收的基礎(chǔ)性工作。我國正建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)效益、物價變動等因素聯(lián)動的工資正常增長機制，確保勞動者報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。此外，技能人才薪酬制度改革也取得重要突破。數(shù)據(jù)顯示，我國技能人才總量超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。為更好體現(xiàn)技能價值，各地積極探索“新八級工”職業(yè)技能等級制度，建立與技能等級相銜接的薪酬體系，激發(fā)了勞動者提升技能的積極性，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了人才支撐。
完善社會保障體系是減輕居民負擔的重要著力點。習近平總書記指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用”。2025年，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再提高20元，居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，這些實實在在的惠民舉措將進一步減輕居民生活負擔。我國正在加快完善多層次社會保障體系，企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋范圍持續(xù)擴大，個人養(yǎng)老金制度試點穩(wěn)步推進，已經(jīng)有6000多萬人開通了個人養(yǎng)老金賬戶。這“三大支柱”養(yǎng)老保障體系，既提高了養(yǎng)老保障水平，也為居民提供了更多增收渠道。在醫(yī)療保障方面，持續(xù)深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購改革，同時推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，擴大門診費用跨省直接結(jié)算范圍，群眾醫(yī)藥費用負擔顯著減輕。
稅收政策在調(diào)節(jié)收入分配方面持續(xù)發(fā)力。我國個人所得稅改革不斷深化，2023年起將3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養(yǎng)老人等專項附加扣除標準統(tǒng)一提高，進一步減輕了家庭養(yǎng)育負擔。同時，我國正在完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，適當擴大專項附加扣除范圍和標準，加強對高收入群體的稅收監(jiān)管，規(guī)范資本性所得管理，有效發(fā)揮了稅收“提低、擴中、調(diào)高”的功能，推動形成更加合理的收入分配格局。
“投資于人”加強消費激勵，激發(fā)市場活力
消費是拉動經(jīng)濟增長的主引擎，也是民生改善的直接體現(xiàn)。習近平總書記指出：“建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費”。提升居民消費能力是擴大消費的基礎(chǔ)。居民消費能力主要取決于可支配收入和消費意愿。“投資于人”通過促進就業(yè)和增收，提高居民可支配收入，為消費奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年全國居民人均可支配收入比上年實際增長5.1%。同時，隨著社會保障體系不斷完善，居民預(yù)防性儲蓄動機有所減弱，消費信心逐步提升，消費潛力得到釋放。
消費供給創(chuàng)新滿足了人民日益增長的高品質(zhì)、多層級消費需求。隨著居民消費觀念轉(zhuǎn)變和消費需求升級，教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)消費快速增長。2023年國內(nèi)旅游市場全面恢復(fù)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)表現(xiàn)亮眼。在商品消費領(lǐng)域，綠色、智能產(chǎn)品受到消費者青睞，反映出消費結(jié)構(gòu)正在向更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。從供給端看，消費升級對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、品種、品牌都提出了更高要求。特別是在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，智慧醫(yī)療、在線教育、數(shù)字文化等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為消費創(chuàng)新提供了廣闊空間。我國正持續(xù)深化供給側(cè)改革，通過技術(shù)賦能、業(yè)態(tài)融合、體驗優(yōu)化等方式重構(gòu)消費生態(tài)，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，為消費者提供更加便捷、多元的消費體驗。
政策支持對消費激勵作用顯著。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》從城鄉(xiāng)居民增收促進行動、消費能力保障支持行動、服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動、大宗消費更新升級行動、消費品質(zhì)提升行動、消費環(huán)境改善提升行動、限制措施清理優(yōu)化行動、完善支持政策八方面部署三十項重點任務(wù)，推動消費市場實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2024年，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》提出統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。一方面，直接降低居民購買新消費品的成本，刺激居民消費欲望，特別是對于家電、汽車等耐用消費品領(lǐng)域，有效激活存量市場，促進消費更新?lián)Q代；另一方面，通過帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與銷售，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會與收入增長空間，形成消費與生產(chǎn)的良性循環(huán)。同時出臺一系列消費補貼政策，在推動居民消費升級的同時，引導企業(yè)加大對綠色、智能產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)投入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、智能化轉(zhuǎn)型。通過財政手段調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，引導消費與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
“投資于人”超越了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學中人力資本投資的工具性價值，將人的發(fā)展既作為手段更作為目的，形成了“人力資本提升——收入增長——消費升級——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的良性循環(huán)，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相互促進的新范式，讓人的全面發(fā)展與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，隨著人口素質(zhì)的持續(xù)提升、收入分配格局的不斷優(yōu)化、消費潛力的充分釋放，“投資于人”的綜合效應(yīng)將更加凸顯，助力賦能我國向著實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。（作者：葉本乾，電子科技大學馬克思主義學院教授、博士生導師，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員；傅朕，電子科技大學馬克思主義學院研究生）
【本文系四川省哲學社會科學規(guī)劃重大項目“新時代新征程中國共產(chǎn)黨強國使命任務(wù)的邏輯理路研究”（SC22ZDYC28）階段性成果】
