今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門聚力攻堅，各項宏觀政策協(xié)同發(fā)力，經濟呈現(xiàn)向好態(tài)勢，社會信心持續(xù)提振，高質量發(fā)展扎實推進。4月25日中央政治局會議明確指出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。我們要深入學習貫徹中央政治局會議精神，切實增強使命感和責任感，把做強國內大循環(huán)作為推動經濟行穩(wěn)致遠的戰(zhàn)略之舉，扎實做好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟各項工作，全力鞏固經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。
一、我國經濟穩(wěn)中向新向好
當前，全國上下齊心協(xié)力、團結奮進，全面貫徹落實黨中央決策部署，加快實施更加積極有為的宏觀政策，切實打好政策“組合拳”，政策效應持續(xù)釋放，經濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)出穩(wěn)、新、好三個突出特點。
穩(wěn)，即經濟在高基數(shù)情況下保持平穩(wěn)較快增長。
一是經濟平穩(wěn)健康運行。在外部環(huán)境紛亂復雜、各國經濟深受影響的情況下，我國經濟實現(xiàn)良好開局。一季度國內生產總值（GDP）同比增長5.4%，增速與去年四季度持平，比去年全年加快0.4個百分點，這是在去年同期5.3%的較高基數(shù)下取得的，充分展現(xiàn)出我國經濟強大的活力；經季節(jié)因素調整后，GDP環(huán)比增長1.2%，增速連續(xù)五個季度保持在1%以上。
二是內需持續(xù)發(fā)揮主動力和穩(wěn)定錨作用。一季度，內需對經濟增長的貢獻率為60.5%，其中最終消費支出拉動經濟增長2.8個百分點，貢獻率達到51.7%。“兩新”政策效應加速釋放，特別是擴圍提質實施消費品以舊換新成效顯著，截至4月27日，全國汽車、家電、手機、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等以舊換新合計拉動銷售額約7200億元。隨著“兩重”建設加快推進、中央預算內投資等資金加快下達以及大規(guī)模設備更新政策成效持續(xù)顯現(xiàn)，固定資產投資穩(wěn)中有升，一季度同比增速達到4.2%，比去年全年加快1個百分點，扣除房地產開發(fā)投資后的增速為8.3%，加快1.1個百分點。
三是社會預期有效提振。金融市場穩(wěn)健運行，滬深兩市日均成交額約1.5萬億元，上證指數(shù)保持在3300點左右；3月末在岸、離岸人民幣對美元匯率較去年末小幅升值1%左右。房地產市場交易繼續(xù)改善，一季度40個重點城市新建商品房銷售面積、銷售額同比分別增長1.2%和4.4%。
新，即科技創(chuàng)新和改革開放新動能持續(xù)釋放。
一是眾多科技成果不斷涌現(xiàn)。大模型突破性創(chuàng)新全球矚目，在電子、汽車等領域加快應用。人形機器人、無人機、X熒光光譜儀、AI智能體、細胞和基因治療藥物等標志性產品取得突破。技術交易市場發(fā)展活躍，一季度全國技術合同實現(xiàn)16.8萬項，成交額超過1.2萬億元，同比增長10.8%。
二是科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合。人工智能技術發(fā)展日新月異，帶動算力產品、智能化產品需求激增，一季度服務器、新能源汽車、3D打印設備產量同比分別增長66.3%、45.4%、44.9%，信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)增加值增長10.3%。高技術產業(yè)投資增長較快，增速達到6.5%，其中信息服務業(yè)、航空航天器及設備制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)、專業(yè)技術服務業(yè)投資分別增長34.4%、30.3%、28.5%、26.1%。
今年一季度，我國居民人均消費支出同比增長5.2%，最終消費支出拉動經濟增長2.8個百分點，消費對經濟發(fā)展的基礎性作用進一步鞏固。圖為2025年5月2日晚，游客在重慶朝天門廣場欣賞燈光秀。 新華社記者 王全超/攝
三是深化改革擴大開放成效明顯。民營經濟促進法于5月20日開始實施。出臺實施全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）。新一輪服務業(yè)擴大開放試點任務一次性向所有試點的11個省市全面鋪開，并新增9個城市納入試點范圍。進一步優(yōu)化離境退稅政策，擴大入境消費，著力擴商店、增商品、優(yōu)服務，將“即買即退”服務措施推廣至全國。擴大自主開放和單邊開放，截至4月末單方面免簽國家增加到38個，互免簽證國家增加到27個，一季度入境旅游3468.3萬人次，同比增長18.5%。高質量共建“一帶一路”扎實推進，中歐班列累計開行4250列、運送貨物44.6萬標箱。外貿頂壓前行，盡管2月份以來國際貿易限制性因素增多，前4個月我國出口實現(xiàn)7.5%的增速，充分顯示了出口的較強韌性。出臺穩(wěn)外資行動方案，落實全面取消制造業(yè)外資準入限制要求，推動電信、醫(yī)療等領域開放試點項目加快落地，引資力度進一步加大。
好，即民生福祉不斷增進。
一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比多增。一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)308萬人、同比多增5萬人，3月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%，比上月下降0.2個百分點；一季度外出務工農村勞動力總量18795萬人，同比增長1.1%。市場機構數(shù)據(jù)顯示，生活服務、交通物流、居民服務等行業(yè)招聘需求同比增長，機器人算法工程師等人工智能崗位需求增長超過三成。
二是居民收入持續(xù)增加。一季度全國居民人均可支配收入同比名義增長5.5%，扣除價格因素實際增長5.6%。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，截至3月底，全國脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模達到3089.8萬人。
三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調。區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施力度加大，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強，經濟大省挑大梁作用有效發(fā)揮。一季度農村居民人均可支配收入同比實際增長6.5%，高于全國整體水平0.9個百分點。
四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一季度全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4.8%，地表水I—III類水質斷面比例提升至91%。
五是基本公共服務水平不斷提升。持續(xù)增加義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、托育養(yǎng)老等領域基本公共服務。支持打贏保交房攻堅戰(zhàn)，截至4月末商業(yè)銀行審批通過的“白名單”貸款約6.7萬億元，支持了1600多萬套住宅的建設和交付，有力保障了廣大購房人合法權益。
二、當前形勢下強化穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟具有重要意義
以更大力度做強國內大循環(huán)，是把握發(fā)展主動權的先手棋，是應對外部沖擊、贏得發(fā)展優(yōu)勢的制勝之道。強化穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟是我國應對各種風險挑戰(zhàn)、掌握戰(zhàn)略主動的需要。中央政治局會議強調，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟的政策工具箱。國務院常務會議研究了穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟推動高質量發(fā)展的若干舉措。這些舉措是黨中央、國務院審時度勢研判、科學果斷決策、因時因勢而為的又一重大部署。
穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟是以人民為中心發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。就業(yè)是最基本的民生，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟工作，努力保持穩(wěn)定的宏觀環(huán)境、穩(wěn)定的就業(yè)收入，是維護人民根本利益的切實行動，有利于增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，最終實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟是做強國內大循環(huán)、推動高質量發(fā)展的必然要求。做強國內大循環(huán)，是推進現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略需要，也是推動高質量發(fā)展的內在要求，要圍繞加快構建新發(fā)展格局，把做強國內大循環(huán)擺到更加突出的位置，推動資源要素高效配置，加快科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造自主完備的產業(yè)鏈、供應鏈，促進供給和需求動態(tài)平衡，不斷提升經濟循環(huán)的質量和層次。當前，必須 大力實施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟舉措，深挖內需潛力、拓展開放空間，不斷增強我國經濟的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，推動我國經濟行穩(wěn)致遠。
穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟是統(tǒng)籌當前和長遠的現(xiàn)實需要。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好經濟工作意義重大。去年中央經濟工作會議已對國內外形勢進行了深入分析，并對今年工作作出部署。加大穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟力度，與去年“一攬子”增量政策以及今年既定部署形成接續(xù)，有利于保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，促進“十四五”順利收官，同時也為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。
就業(yè)是最基本的民生。促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。2025年3月28日，以“‘實’現(xiàn)夢想 ‘就’等你來”為主題的2025上海高校畢業(yè)生就業(yè)實習招聘會在上海工程技術大學舉行。圖為當日拍攝的招聘會現(xiàn)場。 新華社記者 劉穎/攝
穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟是統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭的主動選擇。去年中央經濟工作會議已明確提出，要充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。面對國際環(huán)境深刻變化，必須堅持底線思維、極限思維，聚焦重點領域未雨綢繆，通過實施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟舉措充分釋放國內發(fā)展?jié)撃?，以國內大循環(huán)的內在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。
三、加快推動各項舉措落地見效
黨中央、國務院明確了穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟推動高質量發(fā)展的若干舉措，我們要不折不扣抓好落實，加快推動各項舉措直達企業(yè)和群眾，提高落地效率，確保實施效果，在促進經濟持續(xù)向好中夯實做強國內大循環(huán)的基礎。
千方百計穩(wěn)定就業(yè)。擴大各領域特別是服務業(yè)就業(yè)。加大企業(yè)擴崗支持，對個人加大就業(yè)補貼支持，對受關稅影響較大的企業(yè)提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例。支持受關稅影響較大的企業(yè)組織在崗培訓、轉崗培訓。突出解決高校畢業(yè)生、農民工就業(yè)，加力實施就業(yè)支持計劃，拓展外出務工和就近就業(yè)渠道，加大以工代賑支持，促進農民工就業(yè)增收，強化困難人員就業(yè)援助。針對失業(yè)人員再就業(yè)過程中普遍關心的技能提升，以及技能培訓如何能與再就業(yè)和增薪掛鉤等問題，加大職業(yè)技能培訓力度，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”四位一體的項目化培訓模式，落實差異化補貼支持，構建技能導向的薪酬分配制度，推動培訓和就業(yè)、增收更好掛鉤。加強就業(yè)公共服務和失業(yè)風險應對，動員公共就業(yè)服務機構和人力資源服務企業(yè)，面向受關稅影響的城市、園區(qū)等組織專場招聘，定向投放崗位，幫助勞動者轉崗就業(yè)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。
穩(wěn)定外貿外資發(fā)展。精準有效幫扶外貿企業(yè)，進一步擴大出口信用保險的承保規(guī)模和覆蓋面，讓外貿企業(yè)更有底氣接單。指導金融機構加大對外貿企業(yè)的融資支持力度，發(fā)揮好小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制作用，推動低成本資金直達小微外貿企業(yè)，優(yōu)化對外貿企業(yè)的匯率避險服務。擴大服務產品“出海”。為外貿企業(yè)提供更多公共信息服務，包括編發(fā)外貿促進信息、國別貿易指南，提供相關國家營商環(huán)境、供需情況等信息，不斷完善海外貿易服務體系。鼓勵外資企業(yè)境內再投資。推動內外貿一體化發(fā)展，加大“真金白銀”支持力度，政府增加財政資金投入，金融機構增加信貸支持，保險機構增加內貿險支持，推動減免困難企業(yè)的房屋租金、展位費、流量費，降低外貿企業(yè)內銷成本，加快推動標準、認證等銜接，搭建出口轉內銷的平臺，在紡織服裝、食品等重點行業(yè)深入開展產銷對接、品牌對接、渠道對接。
深挖潛力提振消費。激發(fā)服務消費巨大潛力，聚焦文旅體育、餐飲住宿、教育培訓等服務消費重點領域，加大金融支持力度，用好5000億元的服務消費與養(yǎng)老再貸款工具，推動服務消費供給大幅提升和改善。加大服務領域對內放開和對外開放，清理限制性措施，不斷擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務供給，強化失能老年人照護，實施服務消費提質惠民行動。推動大宗消費更新升級，針對群眾普遍關心的大宗商品消費領域不合理限制性措施是否能夠取消的問題，鼓勵相關地區(qū)優(yōu)化汽車限購限行措施，推動汽車流通消費改革，支持有條件的地方在新車、二手車、報廢車、汽車后市場等各環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、先行先試，建設全國汽車全生命周期信息平臺，打通數(shù)據(jù)孤島，暢通二手車消費，支持地方發(fā)展汽車改裝、房車露營、傳統(tǒng)經典車等汽車后市場，著力培育汽車消費新增量。舉辦“購在中國”系列活動，落實好進一步優(yōu)化離境退稅、擴大入境消費的政策。為新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供資源條件，放大新興消費的帶動作用。
擴大有效投資。加快資金籌集使用和項目建設，用好中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券。設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題。支持金融機構創(chuàng)新金融工具，加大中長期貸款投放力度，做好“兩重”建設、“兩新”工作等重點領域融資支持。加強關鍵核心技術和前沿技術攻關，推進科技成果產業(yè)化應用，打造一批新產業(yè)新賽道。設立國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推進人工智能與重點行業(yè)方向、基礎場景深度融合。大力促進民間投資，加大優(yōu)質項目推介力度，大力發(fā)展創(chuàng)投基金。加力支持公共服務投資，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生。將工業(yè)軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，加快完善消費基礎設施，制定實施充電設施“倍增”行動，支持城區(qū)常住人口300萬以上的城市特別是超大特大城市建設停車位。
營造良好發(fā)展環(huán)境。加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場。持續(xù)鞏固房地產市場穩(wěn)定態(tài)勢。進一步消除地方保護和市場分割，深化要素市場化配置改革，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。加大對實體經濟的金融支持，全面推廣全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺運用，研究建立民營中小企業(yè)增信制度，破解民營中小企業(yè)信用不足、信息不對稱等融資制約。持續(xù)抓好金融支持民營經濟舉措落實，逐步提升民營企業(yè)貸款占比。完善跨境投融資便利化政策，提高民營企業(yè)利用外資效率。
同時，要按照黨中央、國務院決策部署，常態(tài)化、敞口式做好政策預研儲備，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟的政策工具箱，根據(jù)形勢變化及時出臺增量儲備政策，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。