習(xí)近平總書記指出：“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程是新時(shí)代新征程黨中央、國務(wù)院部署的重大民生工程。通過社區(qū)嵌入式服務(wù)，使公共服務(wù)項(xiàng)目延伸覆蓋到社區(qū)，逐步補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，讓更多群眾享受到“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)，有效提升社區(qū)承載人民美好生活的功能，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
一、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)的內(nèi)涵
社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的“神經(jīng)末梢”，是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的基本單元，連接著千家萬戶，是承載人民群眾美好生活的重要空間。社區(qū)嵌入式服務(wù)在居民適宜步行范圍內(nèi)，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)，更好地滿足社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)和美好生活的需求。社區(qū)嵌入式服務(wù)，通過打造“15分鐘便捷生活圈”，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)環(huán)境、居民生活的深度融合，讓居民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，破解“最后一公里”民生難題。
社區(qū)嵌入式服務(wù)是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要實(shí)踐。其不僅打破了傳統(tǒng)單一主體供給模式，搭建起政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多方協(xié)同合作平臺(tái)，形成合力，推動(dòng)公共服務(wù)資源均衡配置，讓不同群體平等享受社區(qū)發(fā)展成果，構(gòu)建服務(wù)普惠、共建共享的社區(qū)服務(wù)生態(tài)。多元主體通過社區(qū)議事會(huì)等形式共同參與服務(wù)決策、監(jiān)督與評(píng)估，將矛盾化解在基層，推動(dòng)基層治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
嵌入式服務(wù)激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力。讓人民群眾參與到“共建共治共享”的全過程，通過促進(jìn)居民互動(dòng)，增進(jìn)彼此了解，培育共同體意識(shí)，激發(fā)人民群眾參與治理的積極性，為提升居民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
二、探索城市社區(qū)嵌入式服務(wù)的“軟件”升級(jí)
通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)把握服務(wù)“軟件”方向，立足社區(qū)實(shí)際精準(zhǔn)規(guī)劃布局，匯聚多方資源打造服務(wù)矩陣，引入數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)“軟件”升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)居民獲得感、幸福感與安全感，為社區(qū)治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
（一）黨建引領(lǐng)，凝聚服務(wù)合力
黨建引領(lǐng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)，是保障服務(wù)方向正確、推動(dòng)服務(wù)高效落實(shí)的關(guān)鍵。基層黨組織貫徹落實(shí)黨和政府的相關(guān)政策，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。以居民需要為導(dǎo)向，整合社會(huì)資源，探索黨建引領(lǐng)下的“共建+嵌入式”治理模式。例如，社區(qū)黨組織牽頭，協(xié)調(diào)社區(qū)居民與學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位簽訂共建協(xié)議，推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)資源“零距離”。同時(shí)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)開展走訪、政策宣傳、服務(wù)引導(dǎo)等工作，及時(shí)了解居民訴求，促進(jìn)社區(qū)治理不斷完善。
（二）因地制宜，合理規(guī)劃服務(wù)格局
嵌入式服務(wù)是打造宜居友好城市的抓手，是提升城市社區(qū)服務(wù)效能的關(guān)鍵。嵌入式服務(wù)要“立起來”，更要“立得住”“立得久”，就要因地制宜，按需設(shè)置。不同社區(qū)在人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境等方面存在顯著差異，在規(guī)劃嵌入式服務(wù)格局時(shí)，要綜合考慮建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)需求、建設(shè)條件和安全標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)為單位，合理制定建設(shè)方案，做到“一社區(qū)一策”。堅(jiān)持宜建則建、宜改則改，不搞“一刀切”， 最大限度整合利用好服務(wù)資源。
規(guī)劃城市社區(qū)嵌入式服務(wù)格局時(shí)還需精準(zhǔn)把握居民需求。社區(qū)圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的治理目標(biāo)，通過問卷調(diào)查、入戶走訪、線上平臺(tái)征求意見等多種形式，了解居民需求，優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局，完善社區(qū)服務(wù)體系，真正將居民需求落到實(shí)處。
（三）整合多方資源，搭建服務(wù)平臺(tái)
社區(qū)嵌入式服務(wù)涉及養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化等多個(gè)領(lǐng)域，單一主體難以實(shí)現(xiàn)資源的有效供給和服務(wù)的全面覆蓋，必須整合多方資源，搭建服務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府作為社區(qū)治理的主導(dǎo)力量，承擔(dān)著頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵職責(zé)。政府各部門需打破部門壁壘，制定統(tǒng)一的資源整合規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其次，敢于把“舞臺(tái)”交給社會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者參與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過外部力量的參與，彌補(bǔ)政府資源投入的“盲區(qū)”，為居民帶來多樣化、高品質(zhì)的服務(wù)。此外，充分挖掘社區(qū)內(nèi)部資源，如閑置場(chǎng)地、社區(qū)能人，將其轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)， 提升治理效能。
（四）科技賦能，提升服務(wù)質(zhì)量
在數(shù)字科技蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，搭建數(shù)字化管理平臺(tái)推動(dòng)社區(qū)嵌入式服務(wù)朝著智慧化方向轉(zhuǎn)型。通過整合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建智能化、一體化的服務(wù)管理體系，有效提升服務(wù)的精準(zhǔn)性、便捷性與高效性。
首先，數(shù)字化管理平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效整合和動(dòng)態(tài)調(diào)配，將社區(qū)內(nèi)分散的養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等服務(wù)轉(zhuǎn)化成可視化資源地圖。同時(shí)，平臺(tái)的各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為服務(wù)資源的優(yōu)化配置提供數(shù)據(jù)支撐，提升服務(wù)的精準(zhǔn)性。其次，提升了服務(wù)的便捷化和個(gè)性化水平。比如，居民可以通過手機(jī)平臺(tái)預(yù)約家庭醫(yī)生上門服務(wù)，并在線獲取健康咨詢和診療建議。再者，數(shù)字化管理平臺(tái)可實(shí)時(shí)采集服務(wù)過程數(shù)據(jù)，對(duì)服務(wù)人員的工作狀態(tài)、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程檢測(cè)，為服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)估提供了有力保障。
三、完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)的“硬件”供給
構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系是提升服務(wù)效能的關(guān)鍵“硬件”。從建設(shè)方案合理性、設(shè)施建設(shè)規(guī)范性、居民體驗(yàn)滿意度等核心維度，建立多主體參與、多指標(biāo)融合的評(píng)估框架，為嵌入式服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)指引。
首先，建設(shè)方案合理性是嵌入式服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)需重點(diǎn)考察方案是否基于社區(qū)實(shí)際制定。合理的服務(wù)方案不僅通過前期調(diào)研精準(zhǔn)識(shí)別居民需求，還應(yīng)具備系統(tǒng)性和前瞻性，明確資源配置、實(shí)施步驟，確保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局科學(xué)協(xié)調(diào)，同時(shí)與城市總體規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展定位相契合，并建立動(dòng)態(tài)檢測(cè)與靈活調(diào)整機(jī)制，保障方案的持續(xù)性與適應(yīng)性。
其次，設(shè)施條件規(guī)范性關(guān)乎服務(wù)的安全。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋設(shè)施建設(shè)、功能分區(qū)、功能可達(dá)性以及安全保障。在設(shè)施建設(shè)方面，確保設(shè)施的面積、空間結(jié)構(gòu)符合相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，設(shè)施設(shè)備應(yīng)根據(jù)服務(wù)類型科學(xué)配置，并建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程與管理制度，包括人員資質(zhì)審核、服務(wù)檔案管理、應(yīng)急預(yù)案等，確保服務(wù)過程規(guī)范安全。此外，設(shè)施設(shè)計(jì)還應(yīng)注重人性化與適老化，提升居民使用的便捷性與舒適度，比如，居民能否在合理時(shí)間和距離內(nèi)便捷地到達(dá)服務(wù)設(shè)施。
最后，居民評(píng)價(jià)滿意度是衡量服務(wù)質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)。通過問卷調(diào)查、訪談、線上評(píng)價(jià)等多渠道收集居民對(duì)服務(wù)便捷性、專業(yè)性等方面的反饋。具體指標(biāo)包括服務(wù)內(nèi)容、工作人員態(tài)度與專業(yè)性、服務(wù)效果等。同時(shí)，需關(guān)注不同群體的差異化需求是否得到滿足，如老年人對(duì)醫(yī)療康復(fù)的需求、兒童對(duì)素質(zhì)發(fā)展的需求。此外，評(píng)價(jià)體系應(yīng)建立反饋-改進(jìn)機(jī)制，將居民意見納入服務(wù)優(yōu)化決策，形成“評(píng)價(jià)-改進(jìn)-再評(píng)價(jià)”的良性循環(huán)，切實(shí)提升居民的獲得感與幸福感。
聚焦社區(qū)嵌入式服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步促使基層社會(huì)治理回歸服務(wù)本色，實(shí)現(xiàn)從“管理本位”向“服務(wù)本位”的跨越式發(fā)展。這種以居民需求為導(dǎo)向、以資源整合為手段、以共建共治共享開展服務(wù)的治理模式，著力打通公共服務(wù)供給“最后一公里”，提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。盡管實(shí)踐中仍面臨著空間資源約束、運(yùn)營(yíng)管理復(fù)雜、專業(yè)人員短缺等眾多挑戰(zhàn)，但我們堅(jiān)信只要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，政府主導(dǎo)，多元參與，堅(jiān)持“澆花澆根，幫人幫心”，深入群眾，以老百姓需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持城市統(tǒng)籌規(guī)劃，運(yùn)用系統(tǒng)思維，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給方式和評(píng)價(jià)機(jī)制，就能讓嵌入式服務(wù)真正成為提升居民幸福感、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、推動(dòng)治理現(xiàn)代化的有效途徑，為構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局注入持久動(dòng)力。（作者：西北政法大學(xué)，楊靜、羅云霧）
本文系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中華法系基層治理的多元一體規(guī)范保障研究”(項(xiàng)目號(hào)：22JJD820020)階段性成果
