日前，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，工作人員在辦理民營企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。
新華社記者 李志鵬攝
4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。日前，全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人就民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)問題回答了記者提問。
鞏固民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任楊合慶表示，目前民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨新機(jī)遇，也遇到一些困難和挑戰(zhàn)，需要針對民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問題，通過立法落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策和重要舉措，鞏固民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的法律環(huán)境。
作為中國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任以及附則。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)法律地位，第一次明確規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策”。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國家堅(jiān)持依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。國家堅(jiān)持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會和發(fā)展權(quán)利。
積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切
從“公平競爭”“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”，到“規(guī)范經(jīng)營”“服務(wù)保障”“權(quán)益保護(hù)”，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對民營企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)關(guān)切予以積極回應(yīng)。
在保障公平競爭、促進(jìn)投資融資方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
在支持科技創(chuàng)新方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；同時(shí)，還在推動產(chǎn)學(xué)研深度融合、支持民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用等方面作出規(guī)定。
此外，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的民營經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在服務(wù)保障方面，規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，解決其反映的合理問題。
“圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律針對性作出了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的具體規(guī)定，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。”國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長劉民說。
確保法律正確有效實(shí)施
如何落實(shí)好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法？全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示，要不斷健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系；要以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定，協(xié)調(diào)推動各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、時(shí)效性，確保法律正確有效實(shí)施。
“司法部將以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺為契機(jī)，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波介紹，將結(jié)合各地實(shí)際，督促各地加強(qiáng)問題查糾整改，同時(shí)，對規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體制度措施，將民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)法律規(guī)定落下來，為企業(yè)安心經(jīng)營、放心干事創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。劉民表示，國家發(fā)展改革委將持續(xù)貫徹實(shí)施好法律規(guī)定，堅(jiān)決破除民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的障礙。
《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》近日發(fā)布，相比2022年版清單，新版清單事項(xiàng)數(shù)量由117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)。“清單越縮越短，市場越來越活，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多方面政策利好。”劉民表示，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合商務(wù)部、市場監(jiān)管總局組織實(shí)施好全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。
劉民介紹，國家發(fā)展改革委還將會同相關(guān)部門著力加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持，深入推進(jìn)“信易貸”工作，完善人才激勵(lì)和服務(wù)保障政策措施，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，讓民營經(jīng)濟(jì)迸發(fā)更多創(chuàng)新活力。
