習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)是平安中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要把捍衛(wèi)國(guó)家政治安全擺在首位，完善公共安全體系，著力防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。防范化解風(fēng)險(xiǎn)是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行好的政治職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)變得更加復(fù)雜嚴(yán)峻。做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作，建設(shè)更高水平平安中國(guó)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，把國(guó)家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上，具有特殊重要意義。
科學(xué)把握風(fēng)險(xiǎn)綜合體特征
預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。”當(dāng)前，全球正在步入一個(gè)充滿易變性（Volatile）、不確定性（Uncertain）、復(fù)雜性（Com-plex）、模糊性（Ambiguous）的“烏卡時(shí)代”（VUCA），和平與發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。伴隨世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升，面臨的安全威脅明顯增多，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必然會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、艱難險(xiǎn)阻甚至驚濤駭浪，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，筑牢國(guó)家發(fā)展的安全基石。
國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)既包括數(shù)量方面，也包括結(jié)構(gòu)方面。在看到各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)數(shù)量增多、發(fā)生頻次加大的同時(shí)，更要清醒地看到，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境變得日益復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，各類風(fēng)險(xiǎn)之間的耦合疊加、傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化、連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更加明顯，容易相互交織形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體，產(chǎn)生難以預(yù)期的系統(tǒng)性后果。
從產(chǎn)生原因來看，隨著自然系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變得日益復(fù)雜，各類風(fēng)險(xiǎn)之間的邊界變得更加模糊，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不再有明顯的單一原爆點(diǎn)，而是呈現(xiàn)多點(diǎn)并發(fā)、相互激發(fā)、交織重疊的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生耦合效應(yīng)，自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的各類風(fēng)險(xiǎn)之間相互作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和社會(huì)穩(wěn)定問題相互交織，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從演化過程來看，各類風(fēng)險(xiǎn)不再是單獨(dú)線性發(fā)展變化，而是呈現(xiàn)彼此交叉?zhèn)魅镜姆蔷€性擴(kuò)散特征，進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)快速傳播，產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，一起原生風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)一系列次生、衍生風(fēng)險(xiǎn)，單一風(fēng)險(xiǎn)可能演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，非公共性風(fēng)險(xiǎn)可能演變?yōu)楣残燥L(fēng)險(xiǎn)，境外風(fēng)險(xiǎn)可能倒灌變?yōu)榫硟?nèi)風(fēng)險(xiǎn)，局部風(fēng)險(xiǎn)可能擴(kuò)大成為全局性風(fēng)險(xiǎn)，非政治性風(fēng)險(xiǎn)可能蔓延變成政治風(fēng)險(xiǎn)，形成復(fù)雜多樣的風(fēng)險(xiǎn)鏈。從造成的后果來看，各類風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)由連鎖聯(lián)動(dòng)后造成的影響往往不再局限于一時(shí)一域，而是可能同時(shí)在相互關(guān)聯(lián)、相互作用的物理空間、心理空間、虛擬空間形成全時(shí)全域的沖擊，產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，在造成直接的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，還帶來間接的心理傷害、社會(huì)影響、政府形象受損等持久而深遠(yuǎn)的連鎖反應(yīng)。特別是隨著全媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)日益成為各類風(fēng)險(xiǎn)的策源地、傳導(dǎo)器、放大器，“茶杯里的風(fēng)暴”很容易聚變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)的“龍卷風(fēng)”。
堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局高度，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，為我們做好新時(shí)代國(guó)家安全工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。防范化解風(fēng)險(xiǎn)，既是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的具體要求。堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，要求我們自覺把防范化解風(fēng)險(xiǎn)放在貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀中來系統(tǒng)謀劃，把防范化解風(fēng)險(xiǎn)做實(shí)做細(xì)做好，努力實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去”的目標(biāo)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨對(duì)新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)之一，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，是我們黨治國(guó)理政的重大原則。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，二者辯證統(tǒng)一、不可偏廢。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求我們進(jìn)一步樹牢“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，堅(jiān)持發(fā)展和安全兩件大事并重，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合，既抓好發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，又保證國(guó)家安全這個(gè)“頭等大事”，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，做到發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)、相得益彰。
堅(jiān)持以事前預(yù)防為主。防范化解風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)包含事前預(yù)防、事中管控、事后學(xué)習(xí)在內(nèi)的全周期管理過程。古人云：“防為上、救次之、戒為下。”預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)、最安全，也是最重要、最根本的策略。做好國(guó)家安全工作，既要維護(hù)國(guó)家安全，也要塑造國(guó)家安全，塑造是更高層次、更具前瞻性和戰(zhàn)略性的維護(hù)。防范化解風(fēng)險(xiǎn)，既要有效處置風(fēng)險(xiǎn)，更要立足于防，主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)家安全工作模式由事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)向事前主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以事前預(yù)防為主，要求我們主動(dòng)推進(jìn)關(guān)口前移、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化日常防范、源頭治理，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)項(xiàng)目、環(huán)節(jié)都要以安全為前提，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程都要把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，從源頭上避免或減少重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
堅(jiān)持底線思維和極限思維。底線思維和極限思維是一種以底線和極限為基準(zhǔn)，作最壞打算、爭(zhēng)取最好結(jié)果的思維方式。堅(jiān)持底線思維和極限思維，要求我們自覺增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，具有“以一當(dāng)十”的戰(zhàn)斗勇氣，做好打大仗、打硬仗、打苦仗的充分準(zhǔn)備，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理和松懈狀態(tài)。堅(jiān)持底線思維和極限思維，還要求我們善于把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，“圖之于未萌，慮之于未有”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的各種“假想敵”有針對(duì)性地預(yù)置好力量和資源，做好應(yīng)對(duì)多重重大風(fēng)險(xiǎn)混合沖擊乃至各種極端情形的充分準(zhǔn)備，確保出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。
抓好防范化解風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)任務(wù)
防范化解風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)，涉及面廣、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重、目標(biāo)要求高。我們必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，統(tǒng)籌全局、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作整體推進(jìn)。
堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全。政治安全是我國(guó)國(guó)家安全的重中之重，是最高的國(guó)家安全，是新時(shí)代國(guó)家安全的生命線。隨著百年變局加速演進(jìn)和中美博弈進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行全方位圍堵、打壓、遏制，持續(xù)實(shí)施“西化”“分化”“弱化”“丑化”圖謀，利用各種機(jī)會(huì)進(jìn)行滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作，必須自覺把捍衛(wèi)國(guó)家政治安全擺在首位，把握黨和國(guó)家安全根本，筑牢政治安全防線，堅(jiān)決消除影響政治安全的各種苗頭隱患，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，統(tǒng)籌境內(nèi)境外、網(wǎng)上網(wǎng)下，筑牢反滲透、反顛覆堅(jiān)固防線，鞏固拓展反恐怖、反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。
著力防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全體系的重要組成部分，直接影響包括政治安全在內(nèi)的各領(lǐng)域國(guó)家安全。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，要堅(jiān)持以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和活力為核心，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受侵害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。受短期與長(zhǎng)期、外部與內(nèi)部、周期性與結(jié)構(gòu)性矛盾問題相互交織影響，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)要抓好糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等工作，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措，打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
完善公共安全體系。公共安全是國(guó)家安全的重要體現(xiàn)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，全社會(huì)對(duì)公共安全問題更加關(guān)注、對(duì)公共安全工作提出更高期待。防范化解公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)治安防控以及網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全等為重點(diǎn)，加快完善公共安全體系，建立大安全大應(yīng)急框架，健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高公共安全工作的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。以保障和改善民生為重點(diǎn)，提升社會(huì)治理效能，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，不斷夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院副院長(zhǎng)〕