【摘要】城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)差別、推動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內在要求。黨的十八大以來，我國逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程，農村居民享受的基本公共服務水平不斷提高，但仍然存在鄉(xiāng)村優(yōu)質師資配置不足、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務質量有待提升、鄉(xiāng)村公共文化供給存在短板、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務亟須完善、城鄉(xiāng)最低生活保障標準不統(tǒng)一等問題。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，需依托縣域城鄉(xiāng)學校共同體加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，依托縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務質量，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化供給，提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標準。
【關鍵詞】城鄉(xiāng)基本公共服務均等化 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號】F126 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.05.010
【作者簡介】王頌吉，西北大學經濟管理學院教授、博導。研究方向為政治經濟學、世界經濟。主要著作有《中國城鄉(xiāng)雙重二元結構研究》《中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究》《絲綢之路經濟帶研究》等。
城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的發(fā)展歷程
城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是指城鄉(xiāng)居民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其既要求公共服務資源在城鄉(xiāng)之間適度均等化配置，也要求城鄉(xiāng)居民獲取基本公共服務的機會大致均等。黨的二十屆三中全會要求“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)差別、推動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內在要求。從政策演進來看，我國推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的歷程可分為以下四個階段。
第一階段：形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化理念。長期以來，城鄉(xiāng)有別的基本公共服務供給制度造成了城鄉(xiāng)基本公共服務供給不均等。為解決這一問題，2005年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，“按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度”；2008年，《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報》把推進“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”作為農村改革發(fā)展基本目標任務之一，這標志著城鄉(xiāng)基本公共服務均等化理念開始形成。
這一階段，政府在基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域開展改革，不斷加強農村基本公共服務供給。在基礎教育方面，建立農村義務教育經費保障機制；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，建立新型農村合作醫(yī)療制度；在農村公共文化方面，組織開展多種形式的文化活動；在社會保險方面，探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。這些改革措施，在一定程度上改善了農村基本公共服務供給狀況。
第二階段：構建城鄉(xiāng)基本公共服務均等化制度體系。2012年，《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》出臺，對“十二五”時期“促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”作出詳細部署，這為構建城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的制度體系提供了遵循。
針對城鄉(xiāng)基本公共服務差距過大的問題，政府從制度一體化著手深化改革。在基礎教育方面，2015年，《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》出臺，提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制”；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2016年，《國務院關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》發(fā)布，指出要“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度”，“統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與大病保險保障需求”；在社會保障方面，2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》發(fā)布，提出“推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務”。通過以上措施，我國構建起了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的制度體系，有力推進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。
第三階段：優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務供給。2017年，黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，“加快推進基本公共服務均等化”。2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，到2035年“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)”。在此指引下，中央和地方政府進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務供給，提升農村基本公共服務供給水平。
一是完善基本公共服務標準體系，以標準化推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。2018年，國務院印發(fā)《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，從國家、行業(yè)、地方和基層服務機構四個層面，構建了基本公共服務標準體系的總體框架，同時明確了國家公共服務質量要求。二是進一步加強農村基本公共服務供給。在基礎教育方面，政府加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，建立城鄉(xiāng)融合的教育發(fā)展機制，充分利用城市優(yōu)質教育資源、運用信息化手段促進城鄉(xiāng)基礎教育資源共享；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，在“健康中國”戰(zhàn)略指引下，不斷提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，通過“互聯(lián)網＋醫(yī)療健康”模式提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化水平；在社會保障方面，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補助和個人繳費標準，制定實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調整機制，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加強了農村社會保障體系建設。三是進一步完善農民工群體的基本公共服務供給。隨著農民工市民化政策的逐步落實，農民工及其隨遷家屬能夠平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。例如，在教育層面，隨著“兩為主、兩納入”等農民工隨遷子女入學政策的實施，農民工子女在公辦學校就讀的比例顯著提高。
第四階段：提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。2021年，《“十四五”公共服務規(guī)劃》出臺，把“推動公共服務高質量發(fā)展”作為核心目標。2022年，黨的二十大報告提出，“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”。在此指引下，政府加快提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。
這一階段，政府把推進以縣域為載體的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化作為工作重點。在基礎教育方面，政府探索將城區(qū)優(yōu)質學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學結對形成城鄉(xiāng)學校共同體，促進優(yōu)質教育資源共享，以推動縣域義務教育均衡發(fā)展；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府探索以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎，構建縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體，推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉到鄉(xiāng)村；在養(yǎng)老服務方面，政府健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務。此外，為滿足人民群眾多樣化、個性化、高品質服務需求，政府在這一階段重點圍繞嬰幼托育、學前教育、養(yǎng)老服務等供需矛盾突出的領域，推動非基本公共服務普惠化發(fā)展。
城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的水平測算
在研究城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展歷程的基礎上，我們構建城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平評價指標體系，對全國層面的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進行測算和分析。
測算方法。本文參考《國家基本公共服務標準》，基于系統(tǒng)性、重要性、科學性、合理性和數(shù)據(jù)可得性等原則，構建了包含基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老服務、社會保障五個方面指標的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平評價指標體系（見表1）。具體而言，城鄉(xiāng)基礎教育均等化包括城鄉(xiāng)義務教育生均經費比、城鄉(xiāng)義務教育專任教師本科及以上學歷占比差異2個基礎指標；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化包括城鄉(xiāng)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)比、城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術人員數(shù)比2個基礎指標；城鄉(xiāng)公共文化均等化包括城鄉(xiāng)每萬人口群眾文化機構提供文化服務次數(shù)比、城鄉(xiāng)人均參與群眾文化機構文化服務次數(shù)比2個基礎指標；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化包括城職保與城鄉(xiāng)保的養(yǎng)老金替代率比、[1]城鄉(xiāng)每千老人社區(qū)全托服務床位數(shù)比2個基礎指標；城鄉(xiāng)社會保障一體化包括城鄉(xiāng)最低生活保障資金人均支出比、城鄉(xiāng)最低生活保障平均標準比2個基礎指標。在評價指標體系中，基礎指標均為城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)與農村數(shù)據(jù)的比值，指標屬性反映該指標對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的作用方向，本文所選取的基礎指標均為適度指標，指標值越接近于1，則表明該指標對應的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平越高。
基于數(shù)據(jù)可得性，筆者對全國層面2012～2021年的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進行測算，指標原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國社會統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》《中國文化文物和旅游統(tǒng)計年鑒》《中國民政統(tǒng)計年鑒》等。
筆者構建的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平評價指標體系是一個多層次系統(tǒng)，需要采用多指標綜合評價方法賦予指標權重。為避免權重確定的主觀性和機械性，本文采用層次分析法和熵值法相結合的賦權方法。首先，采用層次分析法和熵值法分別計算各指標權重；其次，再根據(jù)最小信息熵原理把兩種方法得到的權重值進行計算；最后，得出基礎指標的組合權重。
測算結果分析。第一，總體分析。根據(jù)測算結果可以發(fā)現(xiàn)，2012～2021年我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平呈現(xiàn)波動上升趨勢，由0.257增至0.864。具體來看，2013年和2019年微弱下降，其余年份均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，其中2015年和2020年增長尤為明顯（見圖1）。黨的十八大以來，國家以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標深化城鄉(xiāng)改革，加大公共服務資源向農村傾斜的力度，城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務的差距逐步縮小。
第二，分維度分析。一是城鄉(xiāng)基礎教育均等化水平穩(wěn)步上升?；A教育是城鄉(xiāng)基本公共服務的基石。2012～2021年，城鄉(xiāng)基礎教育均等化水平穩(wěn)步上升（見圖2），這得益于政府加強對農村義務教育薄弱學校的經費投入以及硬件設施、師資力量建設，促進了農村教育發(fā)展。從基礎指標數(shù)據(jù)看，義務教育生均經費城鄉(xiāng)之比由1.45降低至1.08，城鄉(xiāng)之間的義務教育生均經費差距不斷縮小。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化水平穩(wěn)步上升。醫(yī)療衛(wèi)生是城鄉(xiāng)居民的基本需求。2012～2021年城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化呈現(xiàn)小幅穩(wěn)定上升趨勢（見圖2）。從基礎指標數(shù)據(jù)看，2012～2021年城鄉(xiāng)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)之比由2.21降低至1.22。政府在這一時期優(yōu)化整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉鄉(xiāng)村，促進了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。但總體而言，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化維度得分較低，今后應加強對鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務供給。三是城鄉(xiāng)公共文化均等化水平波動上升。公共文化服務是城鄉(xiāng)居民精神文化生活的重要內容。2012～2021年城鄉(xiāng)公共文化均等化水平波動上升，其中2020年上升尤為明顯（見圖2）。黨的十八大以來，政府對公共文化建設的投入穩(wěn)步增長，引導優(yōu)質文化資源向農村地區(qū)延伸，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網絡基本建立，促進了城鄉(xiāng)公共文化均等化。從基礎數(shù)據(jù)看，2012～2021年城鄉(xiāng)每萬人的群眾文化機構提供文化服務次數(shù)之比由2降至1.7，城鄉(xiāng)人均參與群眾文化機構的文化服務次數(shù)之比由3.3降至2.2。但與城市相比，農村公共文化服務供給仍需進一步完善。四是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化水平波動上升。加強養(yǎng)老服務資源供給是應對人口老齡化的重要舉措。2012～2021年城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化水平波動上升，其中2020年上升尤為明顯（見圖2）。近年來，中央高度重視養(yǎng)老服務體系建設，出臺了一系列應對人口老齡化、加快建設社會養(yǎng)老服務體系的政策措施，我國養(yǎng)老服務供給總量不斷擴大、質量逐步提升。從基礎數(shù)據(jù)看，近十年來，全國各類養(yǎng)老服務機構和設施數(shù)量分別增長了7倍和2倍。但需要指出的是，農村養(yǎng)老服務供給仍明顯不足，養(yǎng)老金難以完全滿足農村老年人的基本生活需求。五是城鄉(xiāng)社會保障一體化水平穩(wěn)步上升。社會保障是城鄉(xiāng)居民的基本保障。2012～2021年城鄉(xiāng)社會保障一體化水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢（見圖2）。近年來，我國深化社會保障體制改革，全面建成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。但由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡、人口老齡化程度進一步加深等原因，城鄉(xiāng)社會保障體系仍需進一步完善。從基礎指標數(shù)據(jù)看，2012～2021年城市低保標準由人均每月330.1元增至711.4元，農村低保標準由172.3元增至530.2元，城鄉(xiāng)低保標準之比由1.9降至1.3，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障一體化水平的顯著提升。
城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的問題分析
鄉(xiāng)村優(yōu)質師資配置存在不足。近年來，鄉(xiāng)村辦學條件極大改善，但城鄉(xiāng)教師隊伍配置不均衡的問題仍然存在，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校在師資方面存在數(shù)量不足、質量不高、結構性缺失等難題，影響了課程“開齊開足開好”。[2]一方面，受職業(yè)發(fā)展、生活條件等因素制約，學歷高的青年教師大多不愿到鄉(xiāng)村任教，鄉(xiāng)村原有的優(yōu)秀教師外流較嚴重；[3]另一方面，鄉(xiāng)村教師的學科結構不盡合理，[4]一些偏遠鄉(xiāng)村學校缺少音、體、美以及微機課程等專任教師，鄉(xiāng)村教師普遍存在多學科教學的問題。
鄉(xiāng)村醫(yī)療服務質量有待提升。目前，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的硬件建設有了明顯改善，但仍然存在醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺問題，難以滿足鄉(xiāng)村居民對優(yōu)質醫(yī)療服務的需求。[5]由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力不足，一些鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的信任度不高，少數(shù)病人傾向于選擇縣級、市級醫(yī)院，“趨高就醫(yī)”現(xiàn)象突出，導致鄉(xiāng)村醫(yī)療資源利用率不高。在此背景下，一方面，鄉(xiāng)村居民的醫(yī)療服務需求難以就地就近滿足；另一方面，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用率較低，[6]這成為城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化過程中亟待解決的問題。
鄉(xiāng)村公共文化供給存在短板。隨著鄉(xiāng)村公共文化體系建設的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村莊綜合文化服務中心、農家書屋、文化信息資源共享工程等基本實現(xiàn)了全覆蓋，但公共文化設施利用率以及鄉(xiāng)村居民對公共文化活動的參與率相對不高。在政府主導的鄉(xiāng)村公共文化資源供給模式之下，一些地方政府精心打造的公共文化空間（如農家書屋等）利用率較低，推出的鄉(xiāng)村公共文化服務活動常常遭到冷遇，一些村莊傳統(tǒng)公共空間仍然是鄉(xiāng)村文化生活的重要載體，[7]如何推動政府主導的公共文化空間發(fā)展成為亟須解決的問題。
鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務亟須完善。隨著城鎮(zhèn)化快速推進和鄉(xiāng)村人口生育率下降，一些農村空心化、家庭空巢化現(xiàn)象日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，鄉(xiāng)村老齡化及養(yǎng)老問題需要引起高度重視。相較于城市而言，鄉(xiāng)村老年人的養(yǎng)老金偏低、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務資源供給不足成為城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化進程中需要解決的突出問題。從農村居民養(yǎng)老保險看，盡管城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會養(yǎng)老保險體系已經建立，但目前的養(yǎng)老金水平尚不足以切實保障農村老年人的基本生活需要，這使得農村老年人難以真正退休，必須從事一定的生產性勞動，并且在生活上節(jié)衣縮食。從養(yǎng)老服務資源供給看，相對于農村老年人日益旺盛且緊迫的養(yǎng)老服務需求而言，鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務資源供給存在缺口，并且鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務資源供給同老年人的差異化需求不相匹配。因此，逐步提高農民基礎養(yǎng)老金、加強農村養(yǎng)老服務資源供給日益緊迫而重要。
城鄉(xiāng)最低生活保障標準尚不統(tǒng)一。受城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)生活水平差異的影響，我國的最低生活保障制度實行城鄉(xiāng)“雙軌制”，[8]隨著城鄉(xiāng)基本公共服務均等化及城市化的推進，城鄉(xiāng)最低生活保障標準應逐步趨同。此外，現(xiàn)行的最低生活保障制度尚未覆蓋農民工群體。農民工長期在城市中工作、生活，其收入一般高于流出地的鄉(xiāng)村最低生活保障標準，但其又持有農業(yè)戶口，因此并不是城市最低生活保障的對象，致使最低生活保障制度在農民工群體中出現(xiàn)了“真空地帶”。[9]因此，應逐步把生活困難的農民工群體納入流入地的城市最低生活保障范圍。
城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實現(xiàn)方式
依托縣域城鄉(xiāng)學校共同體加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設?？h域城鄉(xiāng)學校共同體是指縣域范圍內的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中小學在師資配置、教育教學等方面形成緊密聯(lián)合體，[10]解決鄉(xiāng)村教師的結構性短缺和優(yōu)質師資不足問題。一是強化縣域義務教育學校的信息化建設，為縣域城鄉(xiāng)共享教育教學資源創(chuàng)造信息化條件。二是激勵引導優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學校兼職或全職任教，選派鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)優(yōu)質學校跟崗學習，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向優(yōu)化師資配置。三是健全城鄉(xiāng)義務教育均等化發(fā)展制度體系，促進城鄉(xiāng)義務教育在辦學條件上均等化，在師資隊伍上共享化。
依托縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務質量?？h域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體是由縣級醫(yī)院牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心、村衛(wèi)生室參與共建的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，其是加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務資源供給、提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務質量的重要載體。[11]一是加強縣域醫(yī)療遠程協(xié)作網絡建設，為縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體提供技術基礎和信息化平臺。二是在縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系內優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生人員配置，不僅選派縣級醫(yī)院的業(yè)務骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)兼職掛職，而且遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)業(yè)務帶頭人到縣級醫(yī)院學習鍛煉，加強對縣域醫(yī)療衛(wèi)生技術人員的業(yè)務培訓，提升基層人員的業(yè)務素養(yǎng)。三是強化組織保障，縣級政府、衛(wèi)健部門加強對縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體內部各主體之間的利益協(xié)調，[12]使之真正助力于優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。
優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化供給。提升公共文化服務效能是加強鄉(xiāng)村公共文化資源供給的題中之義。[13]一是要把鄉(xiāng)村公共文化體系建設與鄉(xiāng)村居民的文化素養(yǎng)提升有效結合起來，引導農村居民充分利用鄉(xiāng)村公共文化設施及相關資源，同時注重以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)公共空間為載體供給文化產品。二是暢通鄉(xiāng)村居民對公共文化供給的反饋機制，把鄉(xiāng)村文化活動與村民需求及其偏好緊密結合起來，更加注重以鄉(xiāng)村居民喜聞樂見的形式供給鄉(xiāng)村文化產品。
提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障水平。完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務體系、提高農民養(yǎng)老保障水平是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要維度，要強化政府在鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務供給中的關鍵角色，有效發(fā)揮家庭、市場、社會等多方作用，共同提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障水平。一是增加鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務資源供給，注重把養(yǎng)老服務資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村社區(qū)，面向鄉(xiāng)村建設養(yǎng)老服務設施、配齊護理人員、增加運營補貼，有效提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務資源的可及性。同時注重加強鄉(xiāng)村住房及公共設施的適老化改造，積極發(fā)展居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等養(yǎng)老服務模式，支持各類主體參與鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務事業(yè)。二是逐步增加農民養(yǎng)老金。各地基于城鄉(xiāng)居民基本生活水平，參考城鄉(xiāng)最低生活保障標準，動態(tài)提升農民基礎養(yǎng)老金，中央財政應當在其中承擔更大責任、發(fā)揮更大作用。與此同時，激勵農村居民積極參加更高檔次的養(yǎng)老保險，提高個人賬戶的養(yǎng)老金額度，各主體通過多種渠道滿足農村老年人的基本生活需求。[14]
統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標準。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標準是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要標志，[15]但這需要一個漸進的發(fā)展過程才能實現(xiàn)。有條件的地區(qū)應根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本生活水平，確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保標準，整合原有的城鄉(xiāng)兩套最低生活保障體系，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。此外，要按照屬地原則優(yōu)化最低生活保障制度，由常住地提供最低生活保障，這樣可以把農民工群體納入流入地的最低生活保障范圍，解決農民工在流出地和流入地均無法享受低保的問題。
（本文系教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“新發(fā)展格局下新生代農民工市民化對提升居民消費需求的影響研究”和陜西省社會科學基金項目“中國共產黨探索實現(xiàn)共同富裕的百年經濟思想及其經驗啟示研究”的階段性成果，項目編號分別為：22YJA790060、2022D025）
注釋
[1]養(yǎng)老金替代率是老年人口養(yǎng)老金與某種特定收入之比，國際上一般使用養(yǎng)老金替代率來衡量老年人口養(yǎng)老保障水平。本文把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金替代率確定為城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)在職職工平均工資之比。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保群體主要是農村居民，因此，本文把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金替代率確定為城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金與農村居民人均可支配收入之比。
[2]楊衛(wèi)安、岳丹丹：《鄉(xiāng)村小規(guī)模學校課程“開齊開足開好”的師資難題及其治理——基于共享發(fā)展的思路》，《教育學報》，2022年第3期。
[3]周斌、李磊：《現(xiàn)代化建設背景下農村教育資源配置使用效率問題與對策研究》，《農業(yè)經濟》，2021年第12期。
[4]仲米領、秦玉友：《農村教師學科結構：功能議題、問題檢視及優(yōu)化策略》，《教育科學研究》，2022年第9期。
[5]梅子鴻、劉嬋娟：《2012—2020年我國基層醫(yī)療資源配置效率分析》，《中國衛(wèi)生經濟》，2022年第10期。
[6]黃亞新、王長青：《從失配到適配：農村醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性的邏輯轉換》，《學?！罚?022年第5期。
[7]李鋒：《農村公共文化產品供給側改革與效能提升》，《農村經濟》，2018年第9期。
[8]王燊成、秦嘉：《最低生活保障標準的城鄉(xiāng)空間差異與一體化》，《學習與實踐》，2022年第11期。
[9]孫嘉悅：《論健全最低生活保障制度與實現(xiàn)新時代“弱有所扶”》，《貴州社會科學》，2019年第1期。
[10]馬佳宏、周志煒：《城鄉(xiāng)義務教育學校共同體：價值分析、內容架構與建設策略》，《教育理論與實踐》，2022年第28期。
[11]李鵬鈺：《縣域醫(yī)共體背景下基層醫(yī)療衛(wèi)生服務質量提升研究——以Z省K縣為例》，浙江師范大學碩士學位論文，2022年。
[12]郁建興、涂怡欣、吳超：《探索整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的中國方案——基于安徽、山西與浙江縣域醫(yī)共體的調查》，《治理研究》，2020年第1期。
[13]李鋒：《農村公共文化產品供給側改革與效能提升》，《農村經濟》，2018年第9期。
[14]米紅：《發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系保障農村老有所養(yǎng)》，《人民論壇》，2024年第5期。
[15]陳蔡春子、林萬龍：《發(fā)展能力、社會壓力與城鄉(xiāng)低保標準并軌》，《蘭州大學學報（社會科學版）》，2022年第5期。
責 編∕肖晗題 美 編∕周群英
The Development Process, Current Status and Approaches of Equalization
of Basic Public Services in Urban and Rural Areas
Wang Songji
Abstract: The equalization of basic public services in urban and rural areas is an inherent requirement for narrowing the urban-rural gap, promoting rural revitalization, and promoting the integrated development of urban and rural areas. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, the central government has gradually promoted the equalization of basic public services between urban and rural areas, and the level of basic public services available to rural residents has been continuously improved. However, there are still problems such as insufficient allocation of high-quality teachers in rural areas, the quality of rural medical services needs to be upgraded, shortcomings in the supply of rural public culture, urgent need to improve rural elderly care services, and inconsistent minimum living standards between urban and rural areas. To accelerate the equalization of basic public services between urban and rural areas in the future, it is necessary to rely on the county-level urban-rural school community to strengthen the construction of rural teaching force, rely on the county-level medical and health service community to improve the quality of rural medical services, optimize the supply of public culture in the countryside, improve the level of rural old-age pension security, and unify the minimum living security standards for urban and rural areas.
Keywords: equality of basic public services in urban and rural areas, integrated development of urban and rural areas, rural revitalization
