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2023年度審計工作報告顯示,審計整改總體格局日益成熟定型

做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢” 全力護航高質(zhì)量發(fā)展

6月25日,受?chē)鴦?wù)院委托,審計署審計長(cháng)侯凱向十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議作了《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。審計結果表明,各地區各部門(mén)堅持穩中求進(jìn)工作總基調,全面深化改革開(kāi)放,加大宏觀(guān)調控力度,我國經(jīng)濟總體回升向好,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),全面建設社會(huì )主義現代化國家邁出堅實(shí)步伐。

報告指出,全面整改、專(zhuān)項整改、重點(diǎn)督辦相結合的審計整改總體格局日益成熟定型,審計工作“下半篇文章”更加權威高效。截至2024年4月,針對2022年度審計查出問(wèn)題已整改1.07萬(wàn)億元,制定完善規章制度2840多項,追責問(wèn)責2820多人。審計指出問(wèn)題后,有關(guān)地方、部門(mén)和單位正在積極整改。審計署將跟蹤督促,年底前報告全面整改情況。

提升財政政策質(zhì)效,推動(dòng)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子

報告顯示了中央財政管理審計情況。審計部門(mén)重點(diǎn)審計了稅務(wù)和海關(guān)部門(mén)組織財政收入、轉移支付和投資專(zhuān)項管理、積極的財政政策落實(shí)、中央決算草案編制、地方債務(wù)管理等5方面情況。

2023年,中央一般公共預算收入總量107416.7億元、支出總量149016.7億元,赤字41600億元,與調整后的預算持平;中央政府性基金預算收入4417.54億元、支出5744.42億元;中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2263.59億元、支出1495.16億元;中央社會(huì )保險基金預算收入3054.26億元、支出3106.73億元,年末滾存結余39.71億元。國家發(fā)展改革委管理分配中央財政投資6800億元,其中安排中央本級支出1800億元、對地方轉移支付5000億元,主要投向重大基礎設施建設,重大戰略、區域協(xié)調和生態(tài)文明建設,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定安全等7個(gè)領(lǐng)域。

審計發(fā)現,這方面存在轉移支付體系仍不夠健全完備、積極的財政政策落實(shí)中出現偏差、中央決算草案編制個(gè)別事項不準確不細化、地方債務(wù)管理不夠嚴格等主要問(wèn)題。

報告顯示,審計部門(mén)重點(diǎn)審計的41個(gè)部門(mén)及所屬346家單位2023年收到財政預算撥款5824.04億元,此次發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題金額226.26億元。其中部門(mén)本級36.29億元(占16%),所屬單位189.97億元(占84%)。

審計建議,推動(dòng)積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效。財政收入方面要完善部門(mén)數據共享,堵塞制度漏洞,鞏固好財政收入恢復性增長(cháng)態(tài)勢。財政支出方面要著(zhù)力優(yōu)化支出結構,合理確定各類(lèi)轉移支付功能定位,避免不同渠道交叉重復安排;嚴格績(jì)效評價(jià)及結果運用,更好體現獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向;更好發(fā)揮中央投資的帶動(dòng)作用,專(zhuān)項債券額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜;全面落實(shí)結構性減稅降費政策。推動(dòng)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子。各地區各部門(mén)要專(zhuān)門(mén)制定相關(guān)辦法,把落實(shí)過(guò)緊日子要求作為財政長(cháng)期方針,繼續嚴格精簡(jiǎn)壓縮節慶論壇展會(huì ),實(shí)行總量控制、備案管理。從緊安排非剛性、非重點(diǎn)項目支出,騰出更多財政資源用于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉。

聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

報告顯示了重大項目和重點(diǎn)民生資金審計情況。審計署有關(guān)負責人表示,審計機關(guān)始終秉持人民至上的理念,注重從人民的整體利益、根本利益、長(cháng)遠利益出發(fā)謀劃和開(kāi)展民生審計,注重從就業(yè)、教育、食品安全等老百姓急難愁盼中找準審計切入點(diǎn)。通過(guò)揭示問(wèn)題、提出建議、督促整改、嚴肅問(wèn)責,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,推動(dòng)為人民群眾辦成一批可感可及的實(shí)事。

在重大引調水工程審計方面,此次重點(diǎn)審計了《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》中的8個(gè)重大引調水工程建設運營(yíng)情況。審計發(fā)現的主要問(wèn)題包括:部分工程立項脫離實(shí)際規模偏大;節水與運營(yíng)維護管理不到位,影響工程良性運行。

在農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃專(zhuān)項資金審計方面,此次重點(diǎn)審計了13省份159縣級行政區2021年至2023年8月補助資金231.37億元,占抽審縣級行政區同期補助總金額的91%。審計發(fā)現的主要問(wèn)題包括:部分補助資金管理使用較為混亂,有的被直接挪用,有的被變相擠占,有的被串通套??;部分供餐單位違規經(jīng)營(yíng);餐食采購招標和供餐監管等不夠規范嚴格。

在就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金審計方面,此次重點(diǎn)審計了193個(gè)地區的就業(yè)補助資金350億元、失業(yè)保險基金613億元。審計發(fā)現的主要問(wèn)題包括:補貼資金發(fā)放不精準;部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動(dòng)者權益。

在鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣審計方面,此次重點(diǎn)審計了11省份73個(gè)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣,抽審幫扶項目4232個(gè)、資金479.21億元,走訪(fǎng)4187戶(hù)。審計發(fā)現的主要問(wèn)題包括:防止返貧監測和農村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實(shí)兜牢;促進(jìn)農民增收致富相關(guān)舉措未落實(shí)或效果不佳。

在鄉村建設行動(dòng)實(shí)施審計方面,此次重點(diǎn)審計了16省份46縣級行政區的鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況,涉及項目1.81萬(wàn)個(gè),資金1439.02億元,發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題金額135.85億元(占9.44%)。審計發(fā)現存在一些村莊規劃與實(shí)際不符、農村基礎設施建設和基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節、未全面落實(shí)財政投入保障政策等主要問(wèn)題。

在畜牧水產(chǎn)品穩產(chǎn)保供相關(guān)資金審計方面,此次重點(diǎn)審計了農業(yè)農村部和14省份50個(gè)地區生豬和水產(chǎn)品穩產(chǎn)保供情況,涉及項目2052個(gè)、資金362.26億元,走訪(fǎng)1910戶(hù)。審計發(fā)現存在部分地方生豬產(chǎn)供存在風(fēng)險、部分地方水產(chǎn)品穩產(chǎn)保供基礎薄弱等主要問(wèn)題。

審計建議,切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想,保障和改善民生。一是更加突出就業(yè)優(yōu)先導向。人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)要加大對畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶力度;深化勞務(wù)派遣行業(yè)整治,督促地方嚴格落實(shí)日常監管等責任。二是堅持不懈抓好“三農”工作。錨定建設農業(yè)強國目標,學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,結合當地實(shí)情科學(xué)規劃村莊建設,落實(shí)好財政投入責任,盡快補齊農村基礎設施和基本公共服務(wù)短板。用心用情用力落實(shí)好暖民心行動(dòng),督促地方壓實(shí)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃工作的主體責任,確保每一分錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里;兜實(shí)兜牢低收入人口常態(tài)化幫扶,嚴格落實(shí)促進(jìn)農民增收致富各項舉措,切實(shí)保障農民土地承包、集體資產(chǎn)收益等財產(chǎn)權益。牢固樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān),構建多元化食物供給體系,確保食品安全。

推動(dòng)國企做強做優(yōu)主業(yè),督促?lài)写笮蜕虡I(yè)銀行更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟有效融資需求

報告顯示了國有資產(chǎn)管理審計情況。在部門(mén)預算執行、國企國資、金融、經(jīng)濟責任等審計項目中,審計部門(mén)持續關(guān)注4類(lèi)國有資產(chǎn)管理使用情況。

在企業(yè)國有資產(chǎn)審計方面,截至2022年底,審計的22戶(hù)央企賬面資產(chǎn)總額11.67萬(wàn)億元,負債總額7.6萬(wàn)億元,國有資本權益2.06萬(wàn)億元,平均資產(chǎn)負債率65.12%。審計發(fā)現存在會(huì )計信息不實(shí)、國有資產(chǎn)資金管理薄弱等主要問(wèn)題。

審計建議,完善中國特色現代企業(yè)制度,深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),探索建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度,推動(dòng)國企做強做優(yōu)主業(yè),提高核心競爭力。對國有資產(chǎn)損失流失風(fēng)險,要督促健全細化“三重一大”決策和執行機制,對違規決策造成重大損失的典型問(wèn)題提級追責、穿透治理。

在金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計方面,重點(diǎn)審計的12家國有金融機構資產(chǎn)總額60.43萬(wàn)億元、負債總額47.48萬(wàn)億元,凈資產(chǎn)收益率0.78%到18.57%;還審計了4家重點(diǎn)金融機構政策落實(shí)情況。審計發(fā)現的主要問(wèn)題包括:信貸數據不實(shí),偏離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟定位;金融資源供給結構不夠優(yōu)化。

審計建議,推動(dòng)穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效。提高重點(diǎn)領(lǐng)域“加”的成色,引導金融資源更多投向科技創(chuàng )新、綠色轉型、普惠小微等領(lǐng)域。加大限制領(lǐng)域“減”的力度,督促商業(yè)銀行盡快出清“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額,避免信貸資金空轉。督促?lài)写笮蜕虡I(yè)銀行發(fā)揮好“主力軍”作用,暢通貨幣政策傳導機制,更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟有效融資需求。

在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計方面,結合部門(mén)預算執行、政務(wù)信息化建設等審計,重點(diǎn)關(guān)注了此類(lèi)資產(chǎn)管理使用情況。審計發(fā)現存在基礎性管理工作薄弱、違規使用和處置資產(chǎn)、政務(wù)信息化建設管理存在短板等主要問(wèn)題。

在國有自然資源資產(chǎn)審計方面,此次對9名領(lǐng)導干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計,對黃河流域8省份生態(tài)保護、15省份林業(yè)相關(guān)資金進(jìn)行了審計。審計發(fā)現的主要問(wèn)題包括:部分地區耕地保護不力,任務(wù)落實(shí)出現偏差;森林管護效果不佳,林木營(yíng)造弄虛作假;傳統能源管理不規范,新能源開(kāi)發(fā)利用缺乏統籌。

[責任編輯:宋暢]