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【黨建論壇】以“三個(gè)引領(lǐng)”體系化推動(dòng)基層治理

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習近平總書(shū)記強調,“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會(huì )治理和基層建設的一條紅線(xiàn)”。這不僅為加強和創(chuàng )新社會(huì )治理指明了方向,也對以黨的建設引領(lǐng)和保障基層治理提出了更高要求,必須以政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)推動(dòng)基層黨建嵌入社會(huì )治理,進(jìn)而推動(dòng)形成系統性基層治理。

融合黨建引領(lǐng)性動(dòng)力與社會(huì )主體性動(dòng)力。黨的二十大報告提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”,黨建引領(lǐng)的核心是政治引領(lǐng),就是把黨建引領(lǐng)的政治屬性和基層黨組織政治功能植入各類(lèi)社會(huì )組織的價(jià)值認同和運行機理,加強規范引導、培育扶持,實(shí)現黨建引領(lǐng)邏輯與基層治理邏輯的內在統一?;鶎狱h組織必須深度融入基層治理體系,充分發(fā)揮統一思想、凝聚力量、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,在組織動(dòng)員、資源整合、協(xié)同行動(dòng)、機制創(chuàng )新等方面釋放黨建引領(lǐng)性的“內核化”治理力量,彰顯黨在基層社會(huì )的向心力、凝聚力與號召力。“堅持以人民為中心”是基層治理的核心價(jià)值和根本歸宿所在,人民群眾是黨執政的最深厚基礎,黨建引領(lǐng)基層治理就要夯實(shí)這一社會(huì )基礎,這也是推進(jìn)基層治理現代化應有之義。要尊重人民群眾首創(chuàng )精神,緊緊依靠這一主體力量,同時(shí)激發(fā)多元主體參與共治的動(dòng)力,推動(dòng)社會(huì )多層次的自我治理,提升社會(huì )治理效能。在基層黨建與基層治理內在耦合的系統框架下,匯聚下好“一盤(pán)棋”的強大合力,建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

構建“一核引領(lǐng)多元”的基層治理體系。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在,組織引領(lǐng)必須突出黨組織“定盤(pán)星”地位,夯實(shí)基層治理的組織基礎。新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)強調“以組織體系建設為重點(diǎn)”,這就需要辨析作為黨的組織體系“神經(jīng)末梢”的基層黨組織與治理體系建構之間的內在邏輯,以黨的組織系統變革引領(lǐng)基層治理系統變革,推動(dòng)工作領(lǐng)域從一元管理走向多元共治,真正實(shí)現秩序與活力相統一?;鶎又卫硎且豁椣到y工程,覆蓋基層社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域,涉及多方利益主體與目標取向,就要充分發(fā)揮黨組織容納整合社會(huì )利益訴求、組織動(dòng)員社會(huì )力量的功能優(yōu)勢,通過(guò)“再組織化”突破壁壘,整合不同的社會(huì )組織體系,形成綜合性治理效應。從實(shí)踐層面看,基層黨組織要從系統建構上完善功能發(fā)揮機制,不斷調適豐富組織形態(tài),切實(shí)解決條塊分割、資源分散、職能交叉重疊等問(wèn)題,運用系統方法優(yōu)化提升黨組織整體功能,更加適應社會(huì )治理要求。在橫向上依托黨組織的資源力量構建新型社會(huì )空間治理,在縱向上形成自上而下的黨建工作鏈條。通過(guò)“縱向到底、橫向到邊”的組織體系,重構基層治理系統,建立起以基層黨組織為核心、多元合作共治的基層治理體系,抓住新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體等關(guān)鍵領(lǐng)域,為各種基層社會(huì )力量參與基層治理提供平臺和制度保障。

推動(dòng)形成“共建共治共享”系統性治理。黨建與基層治理的有機結合有賴(lài)于嚴整的體制機制,這直接影響黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的成效。 “要加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理,使每個(gè)社會(huì )細胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩定創(chuàng )建在基層。”這就要健全黨建引領(lǐng)的共建機制、作用機制、服務(wù)機制,更加注重整體性和針對性,區分不同治理場(chǎng)域的實(shí)際情況,從精準施策上提高功能發(fā)揮的有效性,推動(dòng)基層治理有序運行。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,凸顯黨建引領(lǐng)的類(lèi)型特色,探索多元治理新機制,推動(dòng)黨建活動(dòng)與基層治理精準鏈接。創(chuàng )新“網(wǎng)格化+”治理服務(wù)機制,構建上下之間互賴(lài)共生的聯(lián)動(dòng)關(guān)系,更好地適應治理重心下移、資源、服務(wù)和管理下沉,推動(dòng)基層治理服務(wù)水平與治理能力精細化。健全基層黨建引領(lǐng)的基層群眾自治機制,調動(dòng)群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性。完善群眾訴求表達、民意收集反饋、利益協(xié)調及民主聽(tīng)證會(huì )等機制,強化基層監督,保障群眾合法權益。加強基層治理平臺建設,推進(jìn)基層治理數字化,搭建資源配置平臺,制訂各類(lèi)治理主體資源清單,精準對接需求項目,最大限度實(shí)現多種社會(huì )治理資源融合利用。(江蘇省徐州市委組織部 趙耀)

[責任編輯:周艷]