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健全網(wǎng)絡(luò )平臺監管體系 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )空間競爭生態(tài)

【學(xué)思踐悟】

習近平總書(shū)記高度重視保護和促進(jìn)公平競爭,要求“完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。黨的十八大以來(lái),黨中央圍繞反壟斷、反不正當競爭,作出一系列重大決策部署,在完善公平競爭制度、改革市場(chǎng)監管體制、加強反壟斷監管、推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設等方面取得顯著(zhù)成效。當前,隨著(zhù)我國數字經(jīng)濟的繁榮發(fā)展,網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域中新興的壟斷和不正當競爭行為不斷涌現、更新迭代,迫切需要市場(chǎng)監管部門(mén)一體化推進(jìn)涉反壟斷與反不正當競爭的網(wǎng)絡(luò )競爭規則建設,持續優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )空間市場(chǎng)競爭生態(tài)。

統籌網(wǎng)絡(luò )競爭規則體系建設,賦能數字市場(chǎng)健康發(fā)展

隨著(zhù)數字化和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò )空間已經(jīng)成為數字市場(chǎng)競爭的主要場(chǎng)域,各方主體圍繞數據要素充分競爭,新的競爭模式、權利形態(tài)和利益格局不斷形成和動(dòng)態(tài)調整。然而,囿于缺乏制度供給和合理引導,市場(chǎng)主體對系列行為的合法性認識并不明晰,網(wǎng)絡(luò )空間內的壟斷行為和不正當競爭行為日益凸顯,已然成為擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費者權益以及阻礙創(chuàng )新發(fā)展的突出問(wèn)題。這迫切要求立法部門(mén)進(jìn)一步建構并完善契合時(shí)代需求的網(wǎng)絡(luò )競爭規則,引導形成網(wǎng)絡(luò )空間內積極向上、充滿(mǎn)活力的競爭環(huán)境與格局。

2022年修訂的反壟斷法是我國積極應對數字經(jīng)濟反壟斷挑戰的重要舉措。反壟斷法在總則部分明確:經(jīng)營(yíng)者不得利用數據和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規則等從事本法禁止的壟斷行為。這釋放出明確的政策信號,對治理我國網(wǎng)絡(luò )空間和平臺經(jīng)濟中壟斷行為具有引領(lǐng)性作用。2023年,國家市場(chǎng)監管總局出臺《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》《禁止壟斷協(xié)議規定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規定》四部反壟斷法配套規章,對“二選一”“自我優(yōu)待”“扼殺式并購”等新型壟斷行為的處理規則均加以細化,為市場(chǎng)主體合規經(jīng)營(yíng)提供了更明確的方向指引。

當前,我國正在大力推進(jìn)反不正當競爭法修訂,以有效處理數字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò )空間層出不窮、更新迭代迅速的不正當競爭行為。2017年,反不正當競爭法修訂的亮點(diǎn)之一,就是加入了關(guān)于網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為規制的專(zhuān)門(mén)條款(又稱(chēng)“互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)條”)。然而,由于數字經(jīng)濟發(fā)展迅速,互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)條中主要針對的“目標跳轉、惡意干擾和惡意不兼容”等行為已經(jīng)不再是網(wǎng)絡(luò )不正當行為的突出代表,同時(shí),借助技術(shù)手段實(shí)施的混淆引流、流量劫持、數據殺熟、廣告屏蔽等新型不正當行為愈演愈烈。為了完善網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為治理、促進(jìn)數字經(jīng)濟規范持續健康發(fā)展,2024年5月,我國專(zhuān)門(mén)出臺《網(wǎng)絡(luò )反不正當競爭暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)予以體系化治理?!稌盒幸幎ā烦浞职l(fā)揮市場(chǎng)監管領(lǐng)域法律法規“組合拳”作用,有效銜接反不正當競爭法、電子商務(wù)法、反壟斷法、行政處罰法等法律,完善了數字經(jīng)濟的競爭規則大廈。

網(wǎng)絡(luò )競爭規則體系建設需要精準協(xié)調反壟斷與反不正當競爭規制的規則銜接。本輪修法過(guò)程中,我國通過(guò)反壟斷法、反不正當競爭法的修訂,希冀將社會(huì )急需而制度供給不足的系統性、前瞻性、明確性和協(xié)調性的數字競爭規則逐步融入并重構數字經(jīng)濟時(shí)代的競爭規則體系。但對于濫用技術(shù)優(yōu)勢、大數據殺熟、自我優(yōu)待、數據抓取等特殊行為,通過(guò)反壟斷法抑或反不正當競爭法規制尚存理論爭議,實(shí)踐中處于規制缺位的灰色地帶。對此,理應發(fā)揮反不正當競爭法的兜底性作用,對各類(lèi)新型行為的競爭規則加以明確引導。當一些可能涉及壟斷或者不正當競爭的行為涌現而破壞市場(chǎng)秩序時(shí),若反壟斷法難以及時(shí)回應,應探索通過(guò)反不正當競爭法進(jìn)行兜底性的有效規制?!稌盒幸幎ā吩谔幚砩鲜鎏厥庑袨闀r(shí),并未回避問(wèn)題的復雜性,經(jīng)過(guò)審慎利益平衡和多輪立法博弈,最終對行為的合法性劃定了相對清晰的邊界,為營(yíng)造網(wǎng)絡(luò )空間風(fēng)清氣正的公平競爭環(huán)境奠定了良好基礎。

在統籌網(wǎng)絡(luò )競爭規則體系之外,市場(chǎng)監管部門(mén)還突出治理了一批網(wǎng)絡(luò )空間內涉嫌壟斷或不正當競爭的典型案例,并通過(guò)對這些典型案例的公開(kāi)宣傳,促進(jìn)市場(chǎng)主體更清晰了解行為合法性與違法性的邊界,為市場(chǎng)主體提供了明確的行為指南和預期,也為市場(chǎng)競爭秩序的建構和維護注入了強大動(dòng)力。

持續優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,更好釋放數據要素價(jià)值

數據要素是數字經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能,形成有效的激勵、分配機制是“數據要素×”價(jià)值涌流的根本保障。當前,網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)競爭的目的,愈發(fā)側重于獲得數據價(jià)值,而數據要素的市場(chǎng)競爭與價(jià)值實(shí)現深深嵌套在網(wǎng)絡(luò )空間運行的全流程之中。在數據要素與傳統權利內容相結合時(shí),將催生一系列交叉融合的變化,網(wǎng)絡(luò )空間的數據競爭將催生新興的保護客體。在數據要素的重用和循環(huán)中,流量匯聚形成生態(tài)系統并完成價(jià)值遞增。而以超級平臺為代表的數字市場(chǎng)主體圍繞著(zhù)數據和流量展開(kāi)多元化競爭,并依賴(lài)對外平臺封禁和對內自我優(yōu)待的系列行為,阻礙數據流通與價(jià)值實(shí)現。展望未來(lái),數據權益的范疇將大幅擴展,不僅包含傳統的知識產(chǎn)權,還將涵蓋一系列新興的數據相關(guān)權益,包括但不限于新質(zhì)知識產(chǎn)權、數據集、算法、收益憑證等。其中,生成式人工智能生成物上的復雜利益關(guān)系尤為引人關(guān)注,其版權屬性及數據資產(chǎn)屬性必將引發(fā)新的變革。對于這樣的新型權利客體,在保護路徑的選擇上,除了傳統的著(zhù)作權等知識產(chǎn)權保護方式外,還可以將其視為數據產(chǎn)品、數據資產(chǎn)加以保護。

由此可見(jiàn),建構良性網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)競爭生態(tài)需要多方參與和多元共治。政府、企業(yè)、消費者以及社會(huì )團體組織等各方應當加強溝通與協(xié)作,形成協(xié)同治理的格局。應積極探索網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)競爭監管的元規則,保護消費者和企業(yè)的合法權益,促進(jìn)健康、有序、透明的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境的形成與發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現數字經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

一方面,創(chuàng )新建構契合數據競爭的生產(chǎn)要素利益保護機制。從歷史維度看,隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )新技術(shù)的演進(jìn)和發(fā)展,新形態(tài)的類(lèi)知識產(chǎn)權將不斷涌現,新的權利內容將會(huì )以收益憑證的形式出現,進(jìn)而催生新質(zhì)知識產(chǎn)權。對此,不應限于傳統知識產(chǎn)權保護機制一類(lèi),而應探索建構新質(zhì)數據知識產(chǎn)權的新模式。這將為數據要素價(jià)值實(shí)現和市場(chǎng)競爭提供更為全面和多元化的法律保護與支持框架,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的持續發(fā)展與創(chuàng )新。為此,應不斷完善網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)競爭領(lǐng)域的相關(guān)法律法規,進(jìn)一步明確界定數字平臺等新型市場(chǎng)主體的權利義務(wù),為網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)持續健康運行提供清晰的規則和指引。扎根中國大地,勇于立法創(chuàng )新,在總結近年來(lái)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)競爭典型案例的基礎上,創(chuàng )造性引入監管新制度、新模式,對網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)反壟斷與反不正當競爭實(shí)施常態(tài)化監管。同時(shí),持續加大執法力度,嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)中的不正當競爭行為以及侵犯知識產(chǎn)權、虛假宣傳等破壞營(yíng)商環(huán)境的違法行為,維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

另一方面,消費者權益保護亦是建構良性網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)競爭生態(tài)的重要舉措。為了實(shí)現此目的,應采取一系列綜合性措施提升網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)的監管質(zhì)量和效率。例如,加強法律法規執行,確保消費者在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )交易時(shí)的權利得到充分保障;通過(guò)教育和公共宣傳提高消費者對網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)的認知和警覺(jué)性,以識別并抵制不正當商業(yè)行為。大數據、云計算、人工智能等現代科技手段的發(fā)展,為提高監管效率奠定了新的技術(shù)基礎。通過(guò)監管科技可以實(shí)現對市場(chǎng)主體的實(shí)時(shí)監測和風(fēng)險預警,有助于及時(shí)發(fā)現和處理市場(chǎng)中的違法行為,維護網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序。

習近平總書(shū)記強調,“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”,“營(yíng)商環(huán)境只有更好,沒(méi)有最好”。在持續優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,建構良性網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)競爭生態(tài)的過(guò)程中,我國不斷完善網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)競爭規則,使其更加符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律,同時(shí)積極向世界傳遞中國網(wǎng)絡(luò )競爭規制的新思路新方法,提升我國在全球網(wǎng)絡(luò )治理中的話(huà)語(yǔ)權和影響力,為全球網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)治理貢獻中國智慧和中國方案。

(作者:周鑫、楊東,分別系中國人民大學(xué)法學(xué)院講師;北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員)

[責任編輯:張堯]